美丽中国·阳光社区共建大会专题演讲丨殷维辉：党建引领基层治理——凤凰英荟城的“幸福里模式”

大家好，各位领导、各位来宾，大家好，我是凤凰街道甲子塘第五幸福里的殷维辉，今天由我为大家分享党建引领基层治理，凤凰英荟城的幸福里模式。

我们凤凰街道成立于2018年10月29日，辖区面积是21.86平方公里，实有人口约24.37万。在光明科学城发展战略推动下，凤凰街道抢抓机遇，实现快速的城市化进程，辖区交通网络完备，“外联畅达、内联便捷”，是光明区唯一拥有高铁、高速、轨道交通多线汇集的街区。辖区内蓝鲸世界、万达广场、N 次方公园等商业综合体连点成片、组团发展。科技金融大厦、凤凰广场拔地而起，南太云创谷、招商科技园、尚智科技园等品质园区集聚优质企业上千家。我们街道有住宅小区26个，在2022年年底的时候，人口有16.5万，2024年8月，现在的人口24.3万，一年多时间人口增长7万人，人口增长接近50%。

在快速发展阶段产生了三个问题，一是治理单元划分与城市空间的不匹配，原来的网格划分和现在城市空间发展没有提供很好的具体服务。二是治理的承载量与治理力量的不匹配，因为人口的快速增长，原来的网格员与基层工作人员人均服务的群体人数不断增加，导致工作量难以负荷。三是供给的碎片化和治理需求的不匹配，人群的增多导致需求多样化，按照原来的服务模式也难以满足居民的需求。

今年以来，在区委区政府的正确领导和大力支持下，凤凰街道开展基层调研治理调研基础上提出“三区一村一地”幸福里分类治理理念，三区一村一地就是商业商务区、住宅小区、制造园区，一村就是城中村，一地就是建筑工地，我们通过把辖区划分为五类，基本能囊括辖区内各种情况，在200多个网格基础上，提升39个幸福里。

我们在创新发展的过程中，在幸福里发展过程中提出四事的工作办法，让群众看得见变化，摸得着幸福，包括党建领事、居民说事、精准办事、多元解事。

党建领事是主要是讲通过建立市级党组织架构，确保39个幸福里能够做到党组织全覆盖，健全领导核心地位。

居民说事是在39个幸福里基础上健全线上线下的跟居民的互通，搜集民意，通过组织一个幸福大家谈的模式，让大家有事敞开说，把问题抛出来，共同研究这个对策，推动事情的解决。

精准办事是根据每个业态不同以及幸福里的不同，精准设置4类基础岗位和21个专业岗位，提供基础管理和特色服务清单，囊括136项综合专业服务事项，把“无人问、无人管”变成“有人管、一起管”。

多元解事，在基层管理过程中会遇到难度比较大，涉及管理部门比较多，情况比较复杂的事情，希望我们充分发挥街道吹哨、部门报道的机制，通过社区连接更多部门甚至区里的部门，大家一起参与，把复杂情况一起解决。

主要是开展1+2+N住宅小区引领模式，通过党建引领，社区、物业、居民共同参与自治的模式，推动共建共享的小区建设。

以凤凰英荟城为例，是全深圳最大的保障性住房项目，有28万占地面积，总面积116万，人口超过3万多，人口多和楼栋多是它的主要特点，这两个特点极大提升了小区的管理难度。对此，我们按照市社工部的党建引领现代活力小区的指引，深入开展基层治理的工作，按照“七个一”的标准。

第一个是打造一套治理体系。因为3万人居住在一个小区，邻里矛盾极容易产生，同时因为公共资源分配不足，安全生产秩序管理难度是非常大的，为了把群众身边的小事办好，提升优质服务，按照人口分布和业态特点，我们提出“1+2+N”的模式，1是加强小区党组织建设，通过成立一个党支部，把小区居民、物业、辖区工作人员、楼栋代表人员纳入进来组成居民小组，推进辖区的公共事务的治理。2是不断完善居民小组和物业组织共同开展治理的机制，提升居民服务水平。N是充分发挥各类资源包括街道的党建、政法、网格区里面相关的资源，还有志愿者服务团体、社会团体相关力量，共同参与小区自治。

二是以连接资源为手段，打造一个活动空间。幸福里有“1+6”模式，1是党群活动阵地，包含活动中心、服务中心和邻里中心，接近300平米，同时凤凰英荟城有6个片区，6个片区都设有一应驿站，每个一应驿站会提供一些基础的保修、业务咨询的服务，还提供一些增值服务，例如家居清洁、家居日常设施安装等。还提供居民的便民服务，例如常用的工具，像梯子其他使用次数少，但容易占地方的工具，我们可以在一应驿站进行租借。一应驿站以快递为切入口，通过快递的联合打造，通过快递营收进行资金覆盖，确保一应驿站能够持续运营。主要是通过共治、共享，大家面对面解决商量事情的办法，推进居民深度参与社区治理。

三是以人民为中心，健全一项诉求办理机制。因为小区有3万多居民，每个居民的诉求都不一样，如果单纯等事情发酵之后我们再去解决，基本我们接到社区以及物业都会疲于奔命，服务居民的效果也做不好。我们的办理机制月梳理，月调度，每月大通报，通过领导督办，压实诉求办理职责。同时针对一些难点问题，召开专题研究，确保事情能够得到快速解决。二是用心解、用力办，用情促共建。通过主动担当作为，积极解决群众急难愁盼的问题，同时保持积极阳光的心态，与诚朴的服务精神，去扎实推动居民的事心双解，推动幸福家园。三是凝聚共识促共治，擦亮幸福里，主要是通过共治共享，大家面对面商量解决这个问题的办法，推进这个居民深入参与社情治理。

四是以民主协商为根本，创建了一个议事平台，小区管理有几大难题，一个是服务人群多，就算是统一建设，居民之间的诉求、态度都会不同，甚至会相反。二是居民参与度不足，使物业提供的服务和满足居民需求之间是有一定的不匹配。三是公共资源分配不够科学合理，以凤凰英荟城篮球场为例，篮球爱好者希望早上7点就开始打，运动完再进行洗漱上班，对于其他居民希望9点以后开放，不然影响他们休息。针对篮球场的开放问题，我们收到90宗关于篮球场的投诉，事情解决起来很难。后面我们领导经过深入调研，组织物业篮球爱好者和热心居民开展一次幸福大家谈活动，通过幸福大家谈的平，让大家把事情敞开，认真讲述每方的诉求，以及出现的问题，最后双方达成一致意见，通过合理安排篮球场时间，让篮球爱好者和其他居民得到满意。在社区带领下，通过篮球场组织了很多居民朋友之间的篮球赛，让大家友谊更进一步深厚。

五是以群众需求为导向，统筹一类小区资金。小区资金来源有两块，一块是民生微实事资金，是由政府主导的，通过小区党支部引领居民、小组通过线上线下的模式提供意见，引导民众微实事的资金往最需要的地方投放。第二块是小区居民自筹，以募集形式收集3万块，在公共空间安装照明设施、乒乓球桌，这是引导居民深度参与共建的例子。

六是以共建共治共享为目标，建设一支志愿者队伍，目前我们的服务这已超过1300多人，接下来继续按照三个一的方式继续打造幸福里志愿者队伍，一是选出一批五星级志愿者，通过选出居住在凤凰英荟城的专业人才，包括律师、医生、应急管理工作者，以牵头带动更多志愿者服务。二是建立超级爱心超市，通过募捐的形式把居民的旧的用品标明积分，志愿者开展志愿获得服务时长可以兑换积分，可以兑换礼品，形成一个奉献积分+回报的志愿者良性循环。三是继续开展，深化一批优秀志愿者服务。通过发挥各类志愿者人才的专业技能优势，不仅仅是限于技能培训、交通文明劝导、小区环境治理，为小区提供各类优质的志愿者服务。

展望未来，希望志愿者服务能够继续壮大，拓展服务领域，全面提升服务质量。

展望未来，希望志愿者服务能够继续壮大，拓展服务领域，全面提升服务质量。以上是我本次的分享。