导 读
近些年，北京城内众多老旧街区焕然一新，成为融合美食与娱乐的“网红打卡地”。然而最近，居住在朝阳区团结湖街道团结湖东里的王女士（化名）向“问北京”（北京新闻广播新闻热线65159063）反映，紧挨着她家的新晋“网红街区”——团结新里，虽然风光，却给周边居民添了不少烦心事。半个月前，“问北京”记者曾实地探访进行报道，如今属地又有什么举措解决居民的问题呢？
噪音油烟 令居民不堪其扰
当时反映问题的王女士介绍说，今年上半年，家附近关闭七年之久的天宇市场 被打造成了“团结新里”街区，许多餐饮和娱乐业商家陆续入驻，由于整个街区位于团结湖东里小区内部，商家开业后产生的噪音和油烟，让附近居民不堪其扰。
王女士：今年突然同时开了十几家餐厅，而且是成一排开的，离我们这个5号楼居民楼可能都不到10米，同时有很多油烟设备，还有排风设备，都对着我们这个居民楼，那种同频共振是很恐怖的，甚至晚上还有什么烧烤味，周末从早上8点就开始嗡嗡作响，然后要持续到晚上，有的时候有游客在酒吧喝酒烧烤，搞到12点多都有。
“团结新里”的位置/百度地图
团结湖东里5号楼紧邻街区商铺/记者 11月11日摄
居民呼吁尽快解决扰民问题
11月11日，“问北京”记者来到位于朝阳区团结湖街道的“团结新里”探访，在现场了解到，整个项目总占地面积约1.8公顷，以餐饮业态和娱乐业态为主，其中餐饮类品牌占比将达到45%。面对油烟、噪音的困扰，王女士说，居民们期盼相关部门进行检测，早日解决问题：
王女士：我们的诉求就是尽快的去解决，不然没有办法睡觉，周末也没有办法休息，我有家都不可归了。我们要求去测量实质上对我们周边居民是否会有生态环境影响。而且我了解到，这栋楼的居民很多人都是不同意在后面开餐厅的，商场你开任何其他的都行，但是你别在这么近的距离开这么多的餐厅啊。
区生态环境局：检测均合格
记者在现场看到，整个街区坐落于11栋住宅楼之间，其中，团结湖东里5号楼紧邻街区最北边的商铺，之间距离不足8米。此外，商铺距离团结湖东里4号楼、7号楼、8号楼都在10米左右，街区里许多排烟管道嗡嗡作响，可以很明显地闻到油烟味。当时，“问北京”记者联系了属地环境部门，朝阳区生态环境局生态环境综合执法大队的工作人员表示，他们此前对团结新里的部分餐饮店铺进行过检测，结果显示，各项指标均为合格。
区生态环境局：噪声也监测了，油烟监测了，测完了结果也是达标的，也符合环保的相关的法律法规。人家说的我们正常的审批，他有营业执照，正常经营合法经营。
那么，餐饮行业开业之前是否需要达到相关的环境标准呢？对此，朝阳区生态环境局的工作人员表示，以前餐饮行业的第一审批权在环保部门，目前在市场监管部门：
区生态环境局：市场局他要批了就没办法，当然他其实没有综合考虑到这个居民这一块， 他应该是考察一下。过去我们都得贴公示，你知道吗？比如审批一家他得公示，老百姓同意才能开，不同意都不让他开，我们也不批。
区市监局：证照合法合规
那么，市场监管部门在颁发营业执照之初，有没有对餐饮业的选址和排放进行考量呢？报道播出后，11月15号，朝阳区市场监管局登记注册科工作人员联系“问北京”记者，针对“团结新里”餐饮单位的证照情况回复说：
该地址的餐饮单位申请营业执照时，依据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，申请材料齐全、符合法定形式要求，故我局予以确认并当场登记，向其发放营业执照。
律师：这是非常两难的局面
餐饮业开在住宅区里，产生的油烟噪音扰民问题屡见报道，一边是排放合格证照齐全的商家，一边是不堪其扰的居民，这种两难的局面能否通过法律途径解决呢？就此，“问北京”记者联系了北京市惠诚律师事务所高级法律顾问郭非凡，郭非凡表示，走法律途径存在一定的困难。
郭非凡：比如说这个取证困难，既然已经测出来，排放和噪音都是达标的，那可能再想举证的话，就要通过身体健康机能的检测，由相关的医院或者有资质的单位出具这样的证明。那么如果说要停止侵害，就涉及到这些业态可能要关停，考虑到人家也是有合法的经营执照，有几十万上百万的成本投入进去，那在这样的情况下，法院要想强制让这些业态去关停或者转移，这个也是非常困难的。这是非常两难的局面。
建议通过属地政府解决
郭非凡还介绍说，即使居民赢得诉讼，在之后的执行环节也会困难重重，他建议，最好的途径是通过属地政府进行调节。
郭非凡：因为他们这些商家有合法的经营权和经营手续，这个法院会加以考虑。即使咱们说法院把这个事情判下来了，你要执行起来，在执行层面也是困难重重，所以从我的角度来说，咱们走诉讼的方式可能比较困难，更多的可能要依赖当地基层政府或者是人民调解机构，以人民调解的方式来调解双方的争端，可能能达到一个比较好的效果。
专家：需要基层政府发挥作用
中国社科院城市发展与环境研究中心原主任牛凤瑞研究员也认为，平衡商家和居民之间的利益，需要基层政府发挥作用，各职能部门也应严管证照颁发的合理性，提前预判问题。
牛凤瑞：因为基层政府，首先是要服务当地居民，辖区的居民，我个人觉得，一些企业商业这个经营的网点的布局，一个城市的政府应该有一个统一的布局。尽可能减少对居民区的这种负面的干扰，同时又满足城市居民的需要，你应该去做这方面的工作，还得做细，还得科学。政府的管理的水平，你发放证件的合理性，这应该是第一道关口。
属地：多措并举进行治理
11月25号，属地朝阳区团结湖街道办事处综合行政执法队工作人员联系“问北京”记者表示，他们已经约谈了园区内的部分商家和园区运营方，针对居民提出的问题，采取了限定新餐饮业态入驻位置、改造现有餐饮业排放设备等举措。
团结湖街道办：节目播出以后，我们也是约谈了园区的运营方，压实其企业的管理责任，首先呢，我们是建议其临近居民楼的这些商铺要尽量的减少。第二，对于那些已经经营的餐饮企业或者说是容易扰民的业态，我们也要求其进一步的升级降油降噪的设备，减少排放，减少对咱们居民的影响。第三，敦促运营方，在园区内设置一些油烟的实时监测的设备，也方便更加迅速的监管。
搭建沟通平台 平衡各方权益
此外，属地还依托社区居委会搭建了居民、商户、职能部门等多方参与的沟通平台，推动问题解决。
团结湖街道办：依托咱们社区这块搭建了一个沟通平台，把市场运营方、商户代表、居民代表，还有咱们区的相关职能部门都纳入进来，建立了一个常态的沟通的会商的机制，定期的进行沟通，组织咱们多方针对咱们园区内的问题啊诉求， 持续的沟通交流，推动问题有效的解决。
职能部门、商户代表和居民代表就油烟噪音扰民问题开展见面会 / 团结湖街道办 提供
后续进展，“问北京”将持续关注。
小 问 说
发挥属地政府职能
搭建沟通平台
平衡各方权益
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记者丨靳川 编辑丨靳川
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