导 读
“居家养老”符合政策导向和民众意愿，而北京市内有许多老旧小区用地紧张，无法建设老年活动空间。最近就有市民反映，朝阳区的一个央产房老小区，本来有800多平方米的民生配套用房，但是几十年间，这些设施的产权几次易手，已经不归本小区使用……
居民：民生配套设施产权易主
近日，家住北京市朝阳区向军北里小区的居民李先生向“问北京”（北京新闻广播新闻热线65159063）反映，向军北里是建于上世纪的央产房小区，产权属于原北京三五零一服装厂。小区建成时，南、北两侧各有一个民生配套设施，一共800多平方米。但是后来，这两处民生用地的产权几次易主，最终无法服务本小区。
向军北里小区所在位置/百度地图
李先生告诉记者，向军北里共有1500多户居民，按照1983年的规划图纸，南、北两侧的空地是服务居民的粮店和副食店，小区刚建成时，启用过一段时间，但在上世纪90年代前后相继关闭。南侧的粮店几经转手后被京投集团收购，后来成为北京地铁10号线的通风口；北侧的副食店现在属于朝富集团，目前由一家医疗机构租用。
李先生：原先我们这个小区规划了两处商超，叫粮店和副食店，位于向军北里小区12号楼的北侧和南侧。其中北侧这个建筑给了当时的二商集团，现在叫朝富集团，但给了这个公司之后，这个公司并没有进行副食品商店的经营，20多年来一直对外出租；12号楼南面这个地呢，是从三五零一交给了朝富公司，朝富公司又交给了北京京投集团，又修地铁用了，现在做地铁通风口用。
居民申请的规划图纸上，有粮店和副食店/木子 摄
小区用地紧张 缺乏老人活动空间
12月10日，“问北京”记者来到现场时看到，南侧原来粮店的位置，如今一半被地铁10号线的通风口占用，一半建成了停车场；北侧“副食店”的位置现在是一家医疗机构，后门用铁皮封闭，无法从小区内进入。正值中午，有不少老年人坐在路边台阶或地铁通风口下晒太阳。李先生说，正是由于小区用地紧张，所以老年食堂、社区活动中心、养老驿站都无法建设。
李先生：该有的民生配套不给补齐，老年人的老年养老中心、养老驿站、社区食堂（都没有）。国家推行了这么多年的居家养老，我们拿什么地方给老年人养老？都被你们划走了。
“问北京”记者还看到，小区内有一栋二层小楼，其中一半是供热中心，另一半是社区卫生服务中心。锅炉房北侧还有一间小平房，牌子上写着“党群服务中心”，大门锁着。李先生说，这里原来是一个“老年活动中心”，2018年前后不再使用。
供热中心、社区卫生站共用一栋二层小楼/木子 摄
李先生带着记者走到小区西门外，这里有一个由车棚改建的小型生鲜超市。李先生说，两个“民生配套”都没有了，目前这是小区内唯一一个生活超市。
李先生：原规划300平，加上这个副食店，800多平方米的民生配套设施，供应我们这一片居民，最后你把这些功能取消了之后，用车棚那么小的面积去做一个小菜站，那根本就不够居民生活使用的。
小区西门外，用车棚改建的生鲜超市/木子 摄
产权移交 公司改制
李先生是小区的老住户，他说，上世纪90年代前后，小区的粮店、副食店移交给当年的“朝阳副食品公司”，是为了管理更加专业，但是随着公司改制，这些民生配套并没有起到“保障民生”的功能。
李先生：您从名字上就可以知道，朝副公司也好，朝阳副食品公司也好，它是经营副食品和商超的功能。但是呢，这个朝阳区副食品公司改制，改制改成了国有资产，他从朝阳区副食品公司变成朝富公司，把那个副字儿改成了丰富的富。改了之后它也不做相关的经营了，所以大概从（上世纪）九几年的时候，（配套设施）第一次就对外出租了。
“三供一业”改革 部分空间未移交
李先生说，他曾将空间不足的问题反映给相关部门，希望将社区卫生站右侧的小平房改建成老年活动中心，得到的答复是，“三供一业”改革后，物业服务移交给了第三方公司，但是小平房的产权并没有移交，因此物业无法随意征用。
李先生：我们这个小区是三五零一厂职工宿舍，三五零一相当于产权单位。咱们有一个“三供一业”改革，就是国有资产要跟物业的功能剥离开，像我们小区的供水、供热、供电“三供”，还有物业，要交给专业的公司，那么物业这一块，三五零一就不管了。锅炉房的那个（北侧平房），这也是民生配套设施，按理来讲“三供一业”应该交给物业，说这地方没交。
社区卫生服务中心右侧的小平房/木子 摄
民生设施变更 居民不知情？
李先生说，当初规划的是“民生配套”，现实也有“民生需要”，为何这些“民生设施”的变更，作为居民的他们并不知情呢？
李先生：也不知道什么时候规划变的，征没征求居民的意见。因为你这是在居民区里的，而且是把民生配套设施变成地铁，变成公共的服务设施了，那你应该征求居民的意见，这是其一。其二，如果说居民都同意，我们把公共的交通利益摆在首位，那你规划部门应该给我们规划一个差不多的面积，你不能把我们的功能给取消了之后就不管了，这也不对呀。
产权方：两处土地已经出让
对于上述情况，“问北京”记者首先致电小区产权方——北京三五零一服装厂有限公司物业科核实。工作人员表示，这两块土地由于“历史原因”，产权已经出让，而当初办理相关业务的人员已经退休，他们也无法解释原因，不过可以确定的是，现在这两块土地已经不归三五零一管理。
三五零一：那两处产权肯定不是三五零一的，但是这个事特别早了，经办人可能都退休了。
社区：产权变更手续合法
小区所在的关北社区居委会的工作人员表示，虽然没有权限查看相关信息，但产权变更的手续是合理合法的。
社区：我们就是问了区里（规划部门），区里边是查不到这个信息的，他们是否做了变更啊还是怎么着的，这些档案在市里边，咱们也看不见，咱们权限比较低。反正当年的手续人家是有的，京投（地铁）人家也有手续，朝富也有手续，所以他们的使用都是合理合法的。
李先生说，他也曾致电北京市规自委朝阳分局，询问这种用途变更是否合规，当时规自分局的工作人员回复说，北侧空地没有用途变更，南侧规划已经修改。
李先生：规自委朝阳分局跟我说，这个地属于商业性质，干商超还是干教培机构，还是干医疗机构，都属于商业，所以不涉及到性质的变更。地铁口这个呢，他们说规划改了，规划就给规划成地铁口，说现在就是地铁了。
民生配套设施用途变更，周边居民却不知情，对于这一点，关北社区的工作人员表示，这也是市场规律所致。
关北社区：确实不由得咱们能决定，现在就是人家朝富的，人家有本，是有使用权的。现在都是市场经济了，说白了人家底下这些员工，人家也得吃饭，所以人家要把这个地方租出去挣钱给职工开工资。
社区：对百姓诉求感同身受
小区内是否还有其他空间可以建养老驿站、社区食堂等民生设施呢？关北社区工作人员表示：
社区：其实老百姓想要这些东西，我们也感同身受，近边儿的，我楼底下有个卖菜的才好呢，可是现在地就是这么多，它也长不出来了，这个地这个本，它已经变成人家的了。民生设施这个问题，都已经好多好多年了，大家只能是这么等着呗，看看有哪块，比如说哪又退租了，政府能不能征用哪一块，但是这都不好说呀，这都是未知数。
产权方：已在协调活动用地
三五零一服装厂的工作人员表示，李先生此前提及的“空闲”小平房，其实是作为党支部活动基地在使用，只不过不用时会上锁。
三五零一：因为在2018年物业移交以后，我们企业就不让承担这些社会职能了，就是要国有企业踏实做好自己的主业嘛。不过呢，这个房严格意义来说也是在给居民、给退休职工使用服务。
这位工作人员还说，社区此前已经反映过居民的相关诉求，他们正在协调周边是否有空闲用地，但是目前还无法准确答复。
三五零一：办事处找过三五零一厂了，因为涉及到房产的，有好多事并不是想想的那么简单，具体的细节我现在确实也没法跟您说。方向有了，但是我们得看看怎么弄。
改革提高了市场效率，也在事实上挤占了小区居民的空间，居民希望恢复民生配套设施的诉求，不能因为“历史遗留问题”而无法推进。改善民生，同样是改革的应有之义。后续进展，“问北京”也将持续关注。
小 问 说
民生设施一再“出让”
老小区里的老年人
如何愉快的居家养老？
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记者 | 木子
编辑丨木子
值班主编丨紫苏
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