深中通道来了，深圳能凭一己之力带动“珠西”吗？
民生
情感
2024-06-24 20:31
广东
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深中通道让中山获得新的地理优势和产业势能，在某种意义上再造一个中山。
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深中通道通车在即，中山、江门及珠海的媒体却早已处于兴奋状态，看看这些标题：《深圳中山!即将迎来“同城”时刻》《从“通”到“融”：深中通道托起中山奋进梦》《深中通道开通，江门“万亿”征途将有产业“深”加速》……这座筹备7年、建设7年的世界级跨海集群工程，在6月15日通过验收，将于6月28日正式通车。深圳及中山、江门及珠海早已摩拳擦掌，准备大干一番。作为珠三角西岸的主要城市，中山、江门及珠海可谓望深中通道久矣，都希望借珠三角东岸之势，尤其是作为国家科创中心的深圳。
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“广东四小虎”
中国综合开发研究院研究员宋丁认为，在珠江口三个领军城市香港、深圳、广州中，深圳目前发展态势最好，其对应的深中通道也将有望发挥出最强的“综合影响力”。作为中线的深中通道，也有望成为联通东西两岸的最主要通道。![]()
不过，港珠澳大桥从兴建到通车时，珠三角西岸也是充满期待，但实际结果却让香港和珠西城市都感到失望。当然，深中通道与港珠澳大桥不一样，因为要上港珠澳大桥通行还是有一些条件，但深中通道不存在这些问题，而且现在深圳与中山、江门之间的产业合作日益加深，就两地交往来说，深中通道可能“开通即饱和”。对于中山来说，深中通道的意义不只是交通问题。在中山人的心里，还有一个隐秘的情感，那就是希望借此机会重振“虎威”——重温“广东四小虎”的荣光。自80年代改革开放以来，中山便以侨乡的优势，通过“前店后厂”制造业产业垂直分工形式，主要承接了港资的轻型消费品产业转移，推动了村镇经济发展。中山港所在的位置容易淤塞，做不了大港，80年代初还只是石岐港下的横门口作业区。在那个时代，国家外汇极度短缺，能为国家创汇，那是非常有话语权的。在农产品出口的推动下，“横门作业区”不但在1983年改名为“中山港”，而且很快被国务院批准为对外开放口岸，港口建设转入全面施工。有了港口，中山“三来一补”工业为时很短，在1984年开始就转为直接利用外商投资为主的“三资”企业。办起一个厂、就能富裕一条村，这个经验被中山当作经验在全市推广。那几年，中山工业总产值以每年平均25%的增速一路狂奔。到了1987年，中山工业在社会总产值比例上升到47%，成为全市首要支柱。因此可以说，中山港的兴起，让中山由农业大县转型为工业强市。20世纪八九十年代的制衣厂车间。图源：中山档案方志那一年，新华社记者王志纲来广东采访，发现深圳、珠海特区之外的珠三角城市，其实更激动人心、更有创造力、更有活力、更具学习参照对标条件的，因为特区具有“开小灶”“特殊政策”等优势，而其他几个城市，很多是由农民群体直接进入制造业，并搞得风生水起。于是他和同事参照“亚洲四小龙”的概念，把中山和顺德、南海、东莞并称为“广东四小虎”，写出一篇题为《广东跃起四小虎》的报道，于是“广东四小虎”成为全国乃至海外人士关注的焦点。当时，中山、顺德、南海都属于佛山地区，东莞属于惠阳地区。1988年，中山、东莞分别从佛山、惠阳独立出来，升级为地级市。再后来，广东做大佛山，顺德、南海成为佛山下属的区，于是广东四小虎逐渐淡出人们的视野。
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巅峰滑落，四面突围
在八十年代外向型经济的基础上，中山在90年代又开始推动威力、晨星、爱多、小霸王、乐百氏等市属国有企业转型，结果成为闻名全国的“中山舰队”，创造了广东乃至全国工业发展史上的传奇和神话。2005年中山GDP位列全省第5位，仅次于广州、深圳、佛山及东莞。虽然此后几年，中山GDP一直位列广东第五，但增长明显后继乏力。到2011年中山跌出前五，此后一路被惠州、珠海、茂名、江门等城市赶上。到2021年，中山被湛江超过，跌出前十……有人认为，中山的企业不创新、产业不升级，成本又不断上涨，企业竞争力下降那是必然的趋势。其实，最根本的原因在于，还是在于中山未能像顺德那样进行产权改革，政府退出对企业的直接管理，转变职能为企业发展提供服务。典型的案例便是顺德的美的集团，在1993年就开始内部改制，最后成功上市。但是，中山舰队的那几家企业，还有谁能说出它们的名字呢？面对下降趋势，中山也在不断寻找突破方向。虽然早在2010年深中通道就被列入全省重点建设预备项目计划，但中山却没有认识到其战略意义，中山战略发展仍旧在强调“东承（深圳）、西接（江门）、南联（珠澳）、北融（广佛）”。然而结果却是东西南北都不靠。深中通道动工之后，中山政协常委黄振球关注到2017年深圳共有1.5万家企业迁离，其中包括中兴、比亚迪、华为等行业巨头，深圳制造业外迁已成为一种趋势。他在2018年提出，深圳“外迁企业对迁入地的带动效果明显，其中华为终端基地落户东莞松山湖之后，立即成为了当地的纳税大户，同时，也带动了人才、技术、资金等资源向东莞聚集。”他建议中山应提早谋划，从共建产业平台方向考虑和深圳对接。不久，前广东省委书记李希调研中山，指出中山要主动对接深圳、香港发展，做好“东承”文章。“中山应提早谋划，从共建产业平台方向考虑和深圳对接”在这种形势下，中山开始积极与深圳合作，希望借鉴深汕特别合作区的经验，让深圳主动外迁的高新技术企业和大项目进入园区，通过大项目落地，带动中山发展。这时中山市政府主动到深圳考察拜访，著名存储企业江波龙就是在这个时候被引入到中山。2020年3月，中山在经贸洽谈会上宣布，强调以翠亨新区为代表的中山城市“东进”信号：中山要环湾布局向东发展，而翠亨新区正是中山参与大湾区建设的主要阵地。中山终于明白自己在大湾区的角色和优势所在，提出要对标对岸前海，以打造世界一流的湾区城市为发展目标。为此，中山发展和改革局在当年的发展计划中开始全面与深圳对接，其中最具意义的是——联合深圳规划建设深圳-中山产业拓展走廊，加强深中两市国民经济和社会发展、国土空间、综合交通、科技创新、现代产业等重要规划衔接。至此，中山与深圳的全面对接展开，深圳的“西进”战略才有了落脚点。
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深中的“融合革命”
深圳最缺的就是土地，引进深圳产业更需要成片的土地，为此，中山在2022年初全面实施“工改”——村镇低效工业园改造升级，以“空间革命”助力深中产业协同，力推本土传统产业转型升级。工改与旧改一样，涉及到方方面面的利益，中山从市到镇街层面，通过各种办法收储整备“工改”土地。仅靠财政资金，不足以填平所有项目的差价，于是翠亨新区探索推出了“物业补偿”新模式。深圳有一些投资人看到其中的商机，积极参与中山的工改项目，另一方面又从深圳招商引资，已经形成一个新的业务模式。2022年-2024年，中山全市累计拆除整理低效用地超3.9万亩，累计拆除整理低效用地项目1363个，规划报建面积 3151万平方米……另一场空间革命在交通领域展开。借助深中通道等大型交通项目建设契机，中山打响“交通攻坚战”，从轨道交通到高速路网，全面升级，目标只有一个，推动中山的中心城区“东移”，以呼应大湾区核心城市间一体化的形成。当然，中山的首要目标是深中一体化。与深中通道同时开通的，还有深圳与中山之间的公交线路以及深中机场专线。区域一体化，不仅仅是硬件设施上的对接，更重要是软件环境上也要对接。这是中山从深汕合作区学到的经验，也是中山与东莞、惠州不同的地方。东莞、惠州虽然与深圳地理上紧密连接，很早就被列入深圳都市圈规划，但无论是硬件还是软件的对接上都有问题。2022年10月，深圳市政府与中山市政府签署《深圳市中山市战略协作框架协议》，明确了首批重点协作事项，深中两市深度联动。次年6月，深圳与中山宣布联手创新打造经济合作区，并首次联手面向全球开展产业链招商。深中经济合作区主要内容有六个一体化，也就是中山在营商软环境上全面对标深圳，也就是让东西两岸从“硬联通”走向“软连接”乃至“一体化”。深中联手打造经济合作区，不仅让深圳拥有了向外辐射的新腹地，也让中山有了向上发展的新空间，因此被认为是大湾区城市协作模式的新突破。由于可开发用地越来越少，深圳一直在寻求发展空间的突破，寻寻觅觅，深圳终于找到中山一个好伙伴。中山从巅峰落下后，东南西北，反反复复，最终认定东进是其战略方向！作为深中通道的桥头堡，中山在桥未通时，通过空间革命、营商环境革命等，势已先发：2023年中山地区生产总值超3850亿元，同比增长5.6%，增速位居全省第四、珠三角第二；在主要经济指标中，工业投资同比增长47.3%，增速全省第二、珠三角第一。80-90年代，中山港推动了中山的工业化，而现在，深中通道则让中山获得新的地理优势和产业势能，在某种意义上再造一个中山。对于珠三角西岸的江门、珠海乃至阳江来说，或许也在期待这一效应。
