在浙江版图上，杭州与宁波两颗“璀璨明珠”，以约160公里的亲密距离，携手共绘经济发展新图景。两城常住人口均逾千万，地区生产总值（GDP）均突破万亿，在高铁路网密织下，构建起“1小时经济圈”，城市群效应日益凸显。
2022年7月，杭州和宁波加强数据合作，签订《杭甬“双城记”数字化改革暨城市大脑工作方案》，在省一体化智能化公共数据平台支撑全省政务数据互联互通、数据要素市场化配置改革、民生领域数据协同、跨城市场景开发等方面开展深度合作，充分发挥数据双城协同作用。人流、物流、资金流、信息流、技术流如锦交织，绘就了一幅生动的双城融合画卷。
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依数而谋，丰富双城场景
杭州，以其独特的吸引力，成为了宁波人的第二故乡，现有20余万宁波人在此安居乐业。2023年，杭州全年过夜游客接待7481.2万人次，浙江省内游客占28%，其中宁波游客占8%。
吉利、方太、海康、阿里等杭州大中型企业纷纷向宁波拓展业务，建厂聘用当地人才。据不完全统计，杭甬企业互投股权数分别达184个和318个。
杭甬两地在经济社会交往中，沉淀下宝贵的数据资源。一直以来，杭甬两地数据资源部门都保持着紧密合作，通过专题培训班、联席会、实地考察等方式，协同推进两地数字政府建设，依托城市大脑，让“双城记”在数字场景中“虚实相映”。
2016年，城市大脑于杭州诞生，以交通领域为突破口，开启了利用大数据改善城市治理的探索。2020年3月31日，习近平总书记在杭州城市大脑运营指挥中心考察时指出，城市大脑是建设“数字杭州”的重要举措。通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市也可以变得更“聪明”。
▲杭州市城市大脑运营指挥中心
此后，杭州城市大脑产业协同创新基地大力输出杭州经验，城市大脑在全省及全国遍地开花。作为兄弟城市，杭州与宁波建立两地城市大脑共商、共建、共享交流机制，协同谋划推进计划。“依托省一体化智能化公共数据平台，杭甬两地共同探索泊位指数、车辆在途量等城市运行指标数据互通，不断提高城市大脑驾驶舱实战能力，同时共同探索和打造民生、惠企、社会治理等方面的新应用场景。”杭州数据资源管理局相关负责人表示。
经过7个月的努力，2021年3月，宁波城市大脑上线运行。之后，两地数据资源部门选取了“公园年卡异地办理”这个双城群众呼声高、办理频次高的事项，用一张城市公园年卡，推开了杭甬民众同城共享的大门。
2021年7月，杭甬智慧公园年卡场景在浙里办App上线，宁波人可以线上办理杭州公园年卡，且享受杭州市民同等公园年卡优惠。杭州西湖风景名胜区管委会数据显示，截至2024年8月7日，宁波居民办理杭甬智慧公园年卡已达3324张。
在浙江的很多超市，都能看到两张码 —— 加贴在进口冷链食品上的浙冷链溯源码和加贴在浙产商品上的浙食链溯源码。消费者只需扫码，就可以查询商品的详细信息，大大提升食品安全指数与消费者安心度。浙冷链、浙食链是省数字化改革首批11个跨部门场景化多业务协同应用之一，其背后也有杭甬城市大脑的通力协作。
2021年6月，浙冷链系统上线，冷链食品供应链全流程中的人、物、环境等信息都汇集在冷链食品溯源码中，先后接入公安和交通运输部门过境车辆、杭州海关和宁波海关入境冷链食品检验检疫等数据，实现了对所有进入浙江的进口冷链食品闭环追溯管理。其中，宁波首创“冷链食品无害化处理保险”，全省所有冷链食品采购企业均可通过“浙冷链”系统线上快速投保，实时生成保单，大大降低了食品供应企业的经营压力。
规定动作整体推进，自选动作各显神通，杭甬两地携手打破“数据壁垒”, 让数据潜能充分释放，用数据造福民生。
人在宁波的梅先生，上午一口气办好了杭州一套房子的抵押注销和再次抵押登记，并和银行现场签约，下午就拿到了为企业融资的贷款。
杭甬两地便捷的异地抵押登记，免去了他原本需要至少跑4次、来回奔波400公里的麻烦。这样的“双城记”不动产服务创新，让他连连称赞：“真是太为群众着想了！”
梅先生之所以能够有这样方便的办事体验，缘于杭州、宁波两地相关部门和企业的“紧密联动、大胆谋划，信息共享、政银合作，建立受理、审核互认的合作”机制。其背后，还有区块链技术的创新应用。由宁波市不动产登记中心与蚂蚁区块链科技有限公司共同开发的“链上登记+链上金融”项目，是全国首个“链上登记+链上金融”集成化“政银”服务模式，也是全国首款基于区块链技术的全线上房产抵押贷款产品。
在蚂蚁区块链的助力下，一套宁波房产通过浙里办中的“不动产浙里登”，仅3分钟就能顺利在宁波银行实现不动产抵押贷款申请，并于当日完成贷款发放和不动产抵押登记。由此，梅先生的不动产异地抵押登记难题才得以迎刃而解。
2022年10月， 杭甬两地联合签署了《杭州—宁波不动产登记“双城通办”合作协议》，在实现两地不动产登记信息查询、不动产抵押登记注销及设立3个事项“双城通办”的不动产“双城记”1.0版基础上，升级为2.0版。
2.0版不动产“双城记”新增了预购商品房预告登记、新建商品房预转现登记、个人新建商品房买入（无预告）、个人二手房转移登记、企业购买新建商品房、查封登记、解封登记等7项业务，两地企业群众可通过手机、电脑在线通办。“人在杭州，‘动动手指’就办好了在宁波买的新房子的登记，证书还能包邮到家，太赞了！”杭州市民张先生不禁称赞。
不动产登记，只是杭甬携手打造惠及多主体、覆盖多业务、贯通全流程的“互联网+跨域通办”服务的一个“小切口”。“让数据多跑路，群众和企业少跑腿”，实施数字化改革整体智治行动 , 是唱好杭甬“双城记”的重点之一。杭州和宁波相互开放政务数据，赋能百行千业，依托一体化智能化公共数据平台的协同功能，“同城”政策从纸面走向数据，走向可触达、可使用、可办理的多样化应用场景。
截至2023年底，杭州、宁波100个高频政务服务事项实现跨市无差异办理，杭甬社会保障卡“一卡通”应用项目数达155项。群众凭卡可在杭甬办理人社、科技、公安、民政、医保等9个部门的政务事项。此外杭甬两地分别已有99个和121个文体场馆支持群众凭卡通用，覆盖图书馆、百姓健身房等场所。
今年4月，宁波“甬易办”平台项目凭借改革创新的“打造政策全流程全闭环直达快享模式”，成为了全省县乡法治政府建设20个“最佳实践”入围项目之一。“甬易办”是宁波城市大脑的首个示范应用项目，于2020年6月正式上线，可谓宁波版“亲清在线”。从其建设上线到迭代升级，背后是一段杭甬双向奔赴的故事。
2020年2月，正值新冠肺炎疫情高峰时期，从接到任务成立专班到3月2日成功上线 , 新型政商关系数字平台“亲清在线”前后仅用了一周多的时间 , 跑出了“杭州速度”。“亲清在线”作为杭州“城市大脑”的重要组成部分，将各级惠企政策“一网打尽”，通过不断迭代升级为企业提供全生命周期精准服务，有效推动了新型政商关系的构建，收获了诸多赞誉。
在“亲清在线”上线运行后，杭州城市大数据运营有限公司派驻项目组到宁波，经过两个月攻坚，搭建起“甬易办”在线平台，让“亲清在线”的成果惠及宁波的企业和市民。“甬易办”上线后，为进一步打通数据链路、完善使用功能、升级应用场景，宁波数据资源部门多次来到杭州调研学习，杭州数据资源部门总结“亲清在线”在流程再造、业务创新、制度重塑上的经验，提供可推广、复制、降费提效的方法，助推“甬易办”成为当地惠企创新平台。
作为全国数据要素核心试点城市，杭州于2023年8月成立杭州数据交易所，继而发布《杭州市公共数据授权运营实施方案 ( 试行 )》，提出授权运营主体将审核通过的数据产品和服务在杭州数据交易所进行登记管理。2023年8月，宁波市公共数据授权运营中心正式揭牌。“杭州与宁波将携手共同推进数据要素试点改革，联合开展公共数据授权运营、数据产品交易等方面机制、规则、标准的合作研究。”杭州数据资源管理局相关负责人表示。
有研究表明，两个千万量级人口城市的人员和企业，在公共服务支撑下，可促进两地经济社会每年至少0.4%的增长，催生至少5个服务业细分赛道，创造至少100万个就业岗位，带动至少50万人就业。随着杭甬两地不断深化数据协同、完善更多场景功能，两地居民和企业必将拥有更多经济向好的获得感和同城便利的幸福感。
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作者单位 | 杭州市数据资源局
