2023年9月，成渝地区双城经济圈6大类18条经验做法在国家层面总结推广。自2020年1月开启双城经济圈建设以来，川渝两省市在打造“区域协作新样板”上大胆探索，开展了一系列首创性、集成化、差异化改革创新。杭甬双城可借鉴“成渝经验”，加强对接融合 , 深化协同发展，提升城市能级，联袂谱写长三角“金南翼”高质量发展新篇章。
全文字数：3177字
“川渝一盘棋”
打造区域协同发展“样板间”
巴蜀大地自古以来山水相依、人文相亲，如今历史脉络在新时代得到进一步赓续和传承。2020年1月，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设。这一事关国家战略全局和区域协作发展大局的系统工程，为成渝地区融入“双循环”新发展格局赋予了重大历史使命。
过去四年多来，从《国家综合立体交通网规划纲要》到全国一体化算力网络国家枢纽节点，再到《关于加快成渝世界级机场群建设的指导意见》，成渝地区屡屡以“第四极”的定位出现在国家重要的规划和政策布局中。
在战略定位上，两省市坚持“川渝一盘棋”—— 重庆把成渝地区双城经济圈建设作为市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，四川将其作为全面建设社会主义现代化四川的总牵引。
同时，牢固树立一体化发展理念，锚定“一极一源、两中心两地”的目标定位，即“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，建设具有全国影响力的重要经济中心和科技创新中心，建设改革开放新高地和高品质生活宜居地”，积极承接国家重大生产力布局，加快做大经济总量、提高发展质量，不断强化产业支撑力、创新驱动力、开放引领力和民生保障力，为新一轮西部大开发塑造了支点优势。
在体制机制上，川渝两省市探索推进经济区与行政区适度分离改革。作为全国首个跨省域共建新区，川渝高竹新区被视作这项改革的“试验田”。川渝高竹新区在跨省域运行管理、要素保障等方面积极探索创新：川渝南北大道通车，成为重庆中心城区首条延伸至市域外的城市快速道路；川渝高竹新区税费服务中心是全国首个落地的跨省域税费服务中心，四川省广安市税务局和重庆市渝北区税务局共同派出干部入驻，打通了跨省（市）办税服务“最后一公里”；川渝高竹新区设立后，作为独立经济单元，逐步实现了规划编制、基础设施、公共服务、开发建设、运行管理“五个一体化”……多项改革经验获得通报推广，改革“试验田”成了区域协同发展的“样板间”。
“川渝一体化”
全域协同助推高质量发展
“双核”带动，不仅点燃了经济发展的“加速度”，也绘就了双城生活的幸福“新图景”。
在特色产业升级上
川渝联合出台汽车、电子信息、装备制造、特色消费品4个领域高质量协同共建实施方案，推动产业创新和科技创新深度融合，共建联合招商机制。以成都—内江—重庆发展轴为重点，共同打造成渝氢走廊，联合争创国家氢燃料电池汽车示范城市群。成渝地区电子信息先进制造集群入围国家级先进制造集群。
在统一市场共建上
川渝推进市场准入“异地同标”，构建营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系，探索“川渝开放合作区”虚拟地址登记等，实现企业跨省市“一键迁移”，两地营业执照互办互发实现“一日办结”。推进两地农集贸市场食品安全标准化规范化建设，协同打击食品、特种设备、重要工业品、知识产权等领域违法行为，开展跨区域办案协作。
在强化科技创新策源功能上
川渝合力推进成渝（兴隆湖）综合性科学中心等重大创新平台和大科学装置集群建设，高质量运行国家技术转移西南中心以增强辐射力，编制产业、教育、人才、科技一体发展规划，共建“一带一路”科技创新合作区，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，助力打造西部地区创新高地。
在深化文旅融合上
川渝联合创建文化和旅游区域协同发展国家试验区，打造巴蜀文化旅游走廊，合作开发旅游精品线路，共同打响“安逸四川·巴适重庆”文旅品牌，重庆《绝对考验》、四川《将进酒》等一批舞台剧目精品 , 受到两地观众欢迎。
▲重庆城市风光
在共建消费新格局上
川渝构建巴蜀消费全域联动体系，联合举办双城消费节等活动 , 推进经典川菜、重庆火锅等餐饮品牌打造及首店品牌、中华老字号等跨区域发展，共建国际消费目的地核心区，建设川渝商品海内外展示展销中心，推动餐饮出圈出海。
在推动对外开放上
川渝统一运营中欧班列（成渝）品牌，实现运营标识、基础运价、车辆调度“三统一”；推进跨省市“关银一KEY通”，首次实现电子口岸卡跨海关关区通办。
在增进民生福祉上
两地民政部门签订《川渝养老工作协同发展合作协议》，两地人力社保部门签订《川渝养老保险政策协同协议》，开展普惠养老城企联动专项行动，推进养老服务一体化。两地“养老保险政策协同相融”入选川渝人社合作2023年“十大专项行动”标志性成果。
唱好杭甬“双城记”，不仅关乎两地自身发展，更对全省高质量发展有着举足轻重的影响。需借鉴成渝地区双城经济圈经验，坚持强强联合，将彼此优势最大化，在总体定位、体制机制、产业协作、对外开放等方面再深化、再发力。
加强顶层设计，从国际视野、战略高度进一步优化杭甬双城经济圈建设的系统性、整体性、协同性。借鉴成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区“广深联动”等高站位谋划目标定位，系统化推进“协同联动、上下贯通、条块结合、点面并重”思路的经验做法。在《唱好杭州、宁波“双城记”五年行动计划》基础上，结合高质量发展新阶段、长三角一体化新格局、中国式现代化新征程，高起点、高站位谋划新一轮五年行动计划。同时，逐步健全市级联席会议机制，探索构建协商推进机制、重大项目联合调度服务机制等多层次、常态化合作机制，以建好“四座城”、做好“三篇文章”为契机，以打造世界一流社会主义现代化都市圈、构建世界级浙江大湾区为目标定位，探索杭州建设世界一流的社会主义现代化国际大都市、宁波加快建设现代化滨海大都市、绍兴融杭联甬推动“双子星座”扬长补短共挑“金扁担”的区域协调发展新格局。
优化产业协作，以错位、协同、融合发展进一步激发杭甬双城经济圈的发展动能和创新势能。一是做好“错位+协同”文章。充分发挥杭州数智强、宁波智造强的“龙头”优势，以制造业为突破口，通过数字赋能、产业协同，从产业、技术、文化、人才等维度激活新质生产力，加速推进集成电路、节能与新能源汽车、智能装备、纺织服装和生物医药五大标志性产业集链成群，形成高质量发展胜势；协同争取国家级产业资源、打造创新型融合场景等，真正形成“你中有我”的深度融合。二是做好“空港+海港”文章。杭州国际大都市建设离不开宁波舟山港的海运优势加持，宁波锚定现代化滨海大都市也需要杭州数字经济、创新平台优势的赋能。针对杭州空港国际化功能提升缓慢、宁波舟山港“大港小航”等困境，既要强化萧山国际机场国际枢纽功能、锻造宁波舟山港高端港航服务产业集群硬核实力，又要叠加杭州“平台经济”与宁波“供应链经济”综合优势，以空港与海港联运打通出海大通道，协同提升双城全球货物集散和资源配置能力，进一步提升浙江的开放高度和能级强度。三是做好“叠加与蝶变”文章。聚焦科技创新策源与科技成果转化，统筹推进杭州城西科创大走廊、绍兴科创大走廊和宁波甬江科创大走廊的平台协作、项目合作、要素流通、生态共建等，优化科创资源配置，不断完善体制机制，破除人才、资金等要素流通壁垒，以充分激发杭甬战略科技力量叠加效应、乘数效应，实现更多“双向奔赴”。
提升城市能级，以江南韵、现代化、国际范为特色进一步扩大杭甬双城经济圈的高水平开放。一是深化文旅融合，塑造城市品牌。聚焦“大项目、国际化、数字化、品牌化”，以浙东运河为纽带，加快建设大运河国家文化公园，深入挖掘并整合沿线城市文物遗存、生态环境、文旅资源等，打响“双城记”文旅品牌。持续开发“一程多站”精品旅游路线，迭代升级City Walk圈，探索数字文旅应用场景，创新文化旅游产品。抢抓“后亚运时代”入境游市场新机遇，用足用好144小时过境免签政策，建设与国际接轨的游客服务体系和旅游环境。二是优化人居环境，增强城市魅力。加快构建“杭州都市圈”“宁波都市圈”双圈联动的同城化发展机制，持续打造中国最具幸福感城市，系统打造杭甬双城“品质城市”“品质产业”“品质环境”“品质生活”，持续提升慈溪、鄞州、余杭等强县强区的综合承载能力，持续完善市域国际化公共服务体系，建设具有中国特色、时代特点、杭甬特色，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”。三是强化人文交流，扩大城市影响。持续推进良渚文化、河姆渡文化等文明探源工程，合作挖掘和活化利用宋韵文化、运河文化等优秀传统文化精髓，通过举办文化展、旅游节、非遗体验等活动解读文化脉络，探索中华民族现代文明城市典范和港城文化的深度融合。合力放大亚运效应，以城市IP创建为核心，以国际交往和品牌推广为重点，增强文化、旅游、体育、会展等交流互动的紧密性，增进文化认同，逐步提升“双城记”的国际影响力和对外开放度。
本文为原创内容，版权归「杭州杂志」所有，欢迎文末分享、点赞、在看三连！转载请联系后台。
