2024年2月，南京经济技术开发区（以下简称“南京经开区”）管委会被设立为江苏省人大常委会基层立法联系点。在省、市人大常委会关心指导下，南京经开区管委会与栖霞区人大常委会密切协作，按照“围绕一个中心，构建四梁八柱，实施五项联动，彰显三大特色”的总体思路，因地制宜构建了“14853”工作法。
围绕一个中心——党的二十大报告对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署，特别强调要“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。”党的二十届三中全会聚焦发展全过程人民民主这一中国式现代化的本质要求，就健全全过程人民民主制度体系作出全面部署、提出明确要求。经济技术开发区作为改革开放主阵地、科技创新主战场、经济发展主力军，不仅承担着促进经济高质量发展的重任，同时也是民主政治建设的重要实践场所。在开发区设立基层立法联系点，对于深入践行全过程人民民主，汇聚各方智慧，激发各方能量，以高质量立法护航高质量发展具有重大意义。经开区管委会基层立法联系点以“聚焦高质量立法，护航高质量发展”为中心，把提升立法质量与培育和发展新质生产力一体推进，努力在新征程江苏立法工作中更好发挥作用，建成高水平践行全过程人民民主、坚持好完善好运行好人民代表大会制度生动实践的窗口，为推动经济社会高质量发展凝心聚力。
构建“四梁八柱”——经开区管委会基层立法联系点以建好阵地、建全网络、建强队伍、建优制度为“四梁”，以阵地全要素、区域全覆盖、产业全链条、业态全领域、组织全层级、队伍全行业、流程全闭环、管理全方位为“八柱”，夯实立法征询意见工作根基，提升整体工作效能。以“建好阵地”为梁。制定《南京经开区管委会基层立法联系点建设方案》，明确指导思想、目标任务、工作职责、组织保障等，推动基层立法联系点以及立法信息采集点等阵地建设满足有牌子、有场所、有设施、有人员、有制度、有台账的“六有”要求，做到阵地全要素。以“建全网络”为梁。结合区域实际设立23个立法信息采集点，覆盖经开区东（龙潭片区）、中（华侨城欢乐谷、红枫科技园）、西（新港片区）三大片区，做到区域全覆盖；覆盖产业链上下游的合作伙伴，如上游企业北京有研特材料技术有限公司，下游企业湖北京东方光电科技有限公司等，做到产业全链条；覆盖装备制造、生物医药、光电显示、科技创新、服务业等行业内企业，做到业态全领域。以“建强队伍”为梁。成立南京经开区管委会基层立法联系点工作领导小组，由南京经开区党工委、管委会领导挂帅，机关各部门主要负责人谋划，党政办公室具体实施，下属平台、托管街道、社区协助配合，做到组织全层级；搭建“1+2+4+N”组织架构，以立法联系点为核心，信息采集点和人大代表联络站为主要阵地，四大主导产业为重要抓手，组建覆盖人大代表、政协委员、企业负责人、一线职工、法律专家、专业技术人员、劳动模范、社区干部等各类别的信息采集员队伍，做到队伍全行业。以“建优制度”为梁。采用“接受征集任务、前期解读学习、制定工作方案、征询意见建议、形成报告初稿、咨询专业人员、上报报告定稿、整理工作档案、做好反馈宣传”的“九步工作法”开展立法意见征询工作，做到流程全闭环；严格落实《江苏省人大常委会基层立法联系点工作规定》要求，制定出台《南京经开区管委会基层立法联系点工作制度》《南京经开区管委会立法信息采集点工作规定》《南京经开区管委会立法信息采集员工作职责》等制度，做到管理全方位。
实施五项联动——在建好阵地的基础上，经开区管委会与栖霞区人大常委会整合各方资源，加强协调联动，推动基层立法联系点在践行全过程人民民主中释放叠加效应。实施上下联动。严格贯彻落实党中央决策部署和省市人大常委会工作安排，高质量做好人大工作上下联动；综合运用召开座谈会、实地走访、问卷调查以及通过有关企业群众工作平台线上沟通等，联动线上线下，深度挖掘立法反馈意见。实施法专联动。充分发挥“栖霞区企业人大代表专业小组”优势，动员企业专业人大代表围绕科技创新、强链补链，营商环境、企业发展，维护稳定、改善治理等方面提出立法意见建议，为协助立法提供专业支撑。实施点站联动。将人大代表之家与基层立法联系点同步规划和建设，通过场地共用、功能联动、人员互补，进一步拓展人大代表履职渠道，提升立法征求意见质效。实施立执联动。积极参与省市区人大常委会组织的各类执法检查和法规实施情况报告工作，推动立法意见征询与执法检查工作联动，及时反馈完善法规、强化执法的意见建议，确保立法意见“收得好”，法律法规“执行强”。实施内外联动。对内，经开区管委会机关各部门、管委会与企业、企业与企业，以及企业与职工之间加强联动，搭建多向沟通桥梁；对外，与省市区人大系统、兄弟联系点加强联动，学习借鉴先进地区优秀经验做法，提升立法联系点建设运行水平。
彰显三大特色——经开区管委会立足自身定位，充分发挥在践行全过程人民民主中的独特作用和优势，致力于搜集群众“金点子”，开出立法“良方子”。彰显时代特色。建成民意表达“直通车”，让民营企业、行业协会、专业机构等不同群体的声音直达立法机关，助推全过程人民民主走进“经济一线”，扎根“企业深处”，打造全过程人民民主“经开样板”。彰显实践特色。建成普法宣传“大讲堂”，推动企业合规经营、诚实信用、规范运行，助力优化法治化营商环境；建成代表履职“工作站”，以人大代表之家为依托，推动人大代表密切联系群众、反映群众心声，在彰显“人民选我当代表，我当代表为人民”上有新突破。彰显地方特色。建成高质量发展“助推器”，通过深度参与立法前中后各环节，将“立法直通车”引入经开区的各类市场主体中，激发企业的创新活力和发展动力，不断培育发展壮大新质生产力，为南京经开区高质量发展注入法治动能。
今年来，南京经开区管委会先后围绕《江苏省发展规划条例（修订草案）》《江苏省固体废物污染环境防治条例（修订草案）》《江苏省产业技术研究院发展促进条例（草案）》开展了立法意见征询工作，共组织80余名立法信息采集员召开立法调研座谈会3场，梳理上报意见建议27条，有效发挥了立法民意“直通车”作用，为法治南京、法治江苏建设贡献了智慧和力量。
供稿：南京市栖霞区人大常委会、南京经济技术开发区管委会
