【人大广角】基层立法联系点建设的园区实践

政务   2024-10-16 15:43   江苏  


2024年,是党中央提出建立基层立法联系点制度10周年。经过十年的接续努力,基层立法联系点已成为新时代发展全过程人民民主的标志性话语、健全人大民主民意表达平台和载体的标志性举措。


苏州工业园区(以下简称“园区”)深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实江苏省、苏州市立法工作会议精神,致力于推进富有特色、成效导向、更高水平的娄葑街道基层立法联系点、斜塘街道基层立法联系点、自贸区基层立法点的建设。

“433工作法”推进高水平建设
娄葑街道基层立法联系点依托街道、片区、社区共15个人大代表家、站、点,融合设置了立法信息联络站。每个联络站均由街道议政代表担任立法信息员。充分加强与街道区域内各级人大代表、街道议政代表的沟通联系,广泛吸纳来自社会各界的立法意见,同时向相关业务部门征求专业意见,力求将“原汁原味”的民众心声与“专业优势”的意见建议有机结合,形成更具针对性和实效性的立法建议。
该基层立法联系点突破传统体制与空间束缚,创新性将街道司法所原有的公共法律服务中心、新相邻法律诊所等功能融为一体,构建起一个多元而统一的工作体系,将立法同普法、法律监督有机结合起来。通过依托街道司法所挂牌并建设实体化基层立法联系点,更好发挥基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的民意“直通车”作用。坚持民主立法、民生福祉、发展大局、人大职能“四个聚焦”,积极探索实践“433”工作法——确定四员(立法宣传员、信息采集员、意见反馈员、工作联络员)、走好三步(深入调研、广泛征集、精准反馈)、讲好三个故事(法治故事、民生故事、发展故事),使为民立法更有温度、基层治理更有精度。
2023年以来,该基层立法联系点共接待苏州市人大常委会及外省市人大考察团组9批200余人次;召开立法征求意见座谈会8次,形成意见建议46条并反馈市人大立法机构;由上级人大发布的各类宣传报道9篇;法治宣传专题活动21余场次,服务群众450余人次。
“一核、两翼、三柱”系统推进高水平建设
斜塘街道基层立法联系点工作按照“盘活基层资源,发挥纽带作用”的总体思路,把“坚持以人民为中心”作为核心、“组织领导力”和“联系网络力”作为两翼、“阵地建设”“队伍建设”“制度建设”作为三柱,系统推进接地气、察民情、聚民智的民主立法“直通车”作用,持续推动全过程人民民主的基层实践。目前,已在35个社区、1个卫生服务中心、2个公司、5个律所设立了43个立法信息采集点,构建了广泛的联系网络,力求群众意见被广泛收集和对立法工作的全面参与。
该基层立法联系点针对《苏州市知识产权保护与促进条例(草案)》《苏州市慈善促进条例(草案修改稿)》《中华人民共和国会计法(修正草案)》等,累计收集立法意见建议17条。此外,通过微信工作群、社区微信群等方式发布立法征求意见内容,与立法联络员、人大代表、居民群众等保持实时互动,已就《关于促进全民阅读推进书香社会建设的决定(草案)》《江苏省道路运输条例(修改草案)》《江苏物业管理条例》等多部法规草案在线上广泛征集了意见建议。
2023年以来,该基层立法联系点通过“社情民意联系日”、普法讲座、法律咨询等,累计开展立法相关活动53场次,接待居民超过147人次,收集民众意见建议136条。同时,针对居民的法律咨询情况,通过各种渠道推送了超过4572条法律知识信息,在街道营造尊法学法、守法用法的浓厚氛围。
民主法治“连心桥” 推进高水平建设
自贸区苏州片区自2019年扬帆起航以来,始终紧密跟随江苏自贸区的宏伟蓝图,迅速响应其各项战略决策,深度融入《中国(江苏)自由贸易试验区条例》草案的编纂与修订历程,就“服务于国家宏伟战略”“孵化创新载体”等核心议题,贡献了力量,有力驱动了自贸区“高水平国际化拓展”的步伐,并助力构建了自贸试验区服务贸易创新发展的跨部门协同机制。同时,自贸区与江苏省自贸办的各职能部门紧密携手,确保各项改革创新举措扎实落地,成效显著,积极在构建法治化、市场化、国际化、便捷化的营商环境方面开辟新径,勇于实践。
园区自贸区基层立法联系点自2022年4月确立后,一方面勤勉尽责,全面履行联系点职责,积极投身市人大常委会各类重要会议,如第二次常委会会议、立法调研会等,与相关部门保持紧密沟通,广泛征集立法建议,为市人大常委会科学编制立法规划提供有力支持。代表苏州片区基层立法联系点参与《苏州市平安建设条例》《苏州市数据条例》《苏州市科技创新促进条例》《苏州市智能车联网发展促进条例》等条例的修改完善,在数字经济、技术转移及跨境数据流通条款等方面提出相关意见建议,参加了《苏州市公共交通客运管理条例(修订草案)》《苏州市知识产权保护与促进条例(草案修改一稿)》立法等调研座谈会。
另一方面,该基层立法联系点勇于探索创新,尝试建立了诉求征集机制。这一机制与自贸区的考评体系有机融合,定期向区内各单位征集在产业转型升级过程中亟须上级政策支持的痛点问题,为自贸区的持续发展提供坚实的法治保障与智力支持。
园区的三个基层立法联系点,立足自身实际,扎实开展工作,问计于民众和企业、问需于民众和企业。2024年2月,园区人大工委结合园区基层立法联系点的工作实际,在市人大常委会法工委支持下,联合园区范围内的上海上正恒泰(苏州)律师事务所、自贸区国际商事法庭,以及园区娄葑街道基层立法联系点、园区斜塘街道基层立法联系点、园区自贸区基层立法联系点,探索成立了“苏州市第十七届人大常委会园区基层立法联系点共建联盟”,建立了全过程人民民主园区法治建设联动机制,努力在创新实践中提升园区全过程人民民主的制度化、规范化、程序化水平,以更好展示园区全过程人民民主的生动实践。
供稿:苏州市人大常委会苏州工业园区工作委员会


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