乡镇人大处于五级人大的最基层，是和广大人民群众距离最近，也是最了解并最能反映民意的基层地方国家权力机关。如何在基层人民民主实践中充分发挥其职能作用、激活其内生动能，真正实现人民当家作主，值得深入调研、深刻思考、深度探索。本文以句容市白兔镇为切口，浅析激活最基层人民民主实践动能的思考与对策。
一、探索与实践
在紧贴发展中“有为”。在现有“家站点”的基础上，白兔镇人大依托本地草莓、葡萄特色产业，将工作阵地和触角延伸到田间地头、落脚在产业链上，由白兔镇人大代表联合党委、白兔草莓专业合作联社领衔，将“党建引领+代表赋能”贯穿于“种—培—销—宣”全链条，切实发挥人大代表支部小组作用，努力实现联农带农、兴业共富。自人大代表专业工作室成立以来，已领航帮带周边248户农民改进技术，亩均增效3000多元，带动就业450余人，有力推动了白兔草莓产业和葡萄产业的加速发展。通过实践，这一精准契合基层莓农、葡农发展需求的人大代表工作平台，已逐渐成了代表们的学习之家、履职之所、服务之地。
在靶向监督中“行权”。坚持以人大跟进监督促进形成履职报告工作闭环，努力让“任后监督”实起来。早在2016年，白兔镇即在年中人代会上开展了听取副镇长和镇政府部门负责人履职情况报告工作，并一直延续至今。今年，白兔镇人大从“会前、会中、会后”三个阶段，梳理提炼出人大选举和任命人员报告履职“十步工作法”，进一步细化规范了报告履职工作，得到上级人大的充分肯定并在句容全市推广。自2022年开始，白兔镇启动“代表问政”活动，人大代表围绕高质量发展、民生实事、三重工作等方面，定考纲、按季考、补弱项，通过走访、座谈、调研，广泛征求群众意见建议，让“代表问政”问出了民意、问出了辣味，问出了压力，有效推动群众急难愁盼的回应与解决，实现了人大“软”监督向“硬”监督的转变。
在反向述职中“生畏”。坚持以向选民述职为抓手，履行人大代表法定义务，增强代表依法履职主动性。届初，白兔镇人大按选区制定代表述职计划，分期分批组织代表回原选区述职，落实每届期内辖区代表述职全覆盖要求。述职前，通过加强代表日常学习管理、丰富代表小组活动，让代表有“职”可述、代表述职有“事”可评。述职中，通过“面对面”向选民述职、回答提问、现场评议，做到“民有所呼、我有所应”。述职后，通过完善意见反馈、结果运用、述职公开等机制，将履职情况、评价意见、整改结果公开，进一步扩大代表工作的透明度。代表回原选区述职评议的“白兔实践”，有力鞭策人大代表将为民行权、为民履职内化于心、外化于行。
二、问题与不足
近年来，白兔镇人大在激发最基层人民民主实践动能方面进行了有益探索，也取得了一些成绩和经验，但实践中还存在以下问题不足：
阵地建用质效不均。代表联络站是践行全过程人民民主的基层单元和实践阵地，是代表行权履职的重要依托。白兔镇现有15个代表联络站，实现了村村有站室，但阵地布局设置不够合理，存在散而不统、有而不优的问题。在实际运转中，各站点活跃度参差不齐、活动质效不均衡，联系群众、倾听民意的功能发挥不稳定。此外，互联网思维运用不够，对数字人大网上平台阵地使用不够充分，基层代表适应和应用新媒体履职的能力有待进一步提高。
监督权威刚性不够。监督权是基层依法行权履职的重要方面，从基层实践来看，部分领域人大监督存在疲软现象。一方面，专业不专，存在本领不足。白兔镇现有66名镇人大代表，其中大学及以上学历20.7%，农民代表占比达80%，代表文化水平总体偏低，对监督主责主业认识不深，对一些专业性较强的报告，缺乏足够的“裁判”实力，或多或少存在审议不语、质询不会、建议不提等问题，甚至出现了“无声代表”“举手代表”。另一方面，形式不活，缺乏监督张力。目前基层人大单项监督多、组合监督少，程序性监督多、实质性监督少，建议性监督多、强制性监督少，尤其是针对性的询问和质询、执法检查等手段使用较少，致使监督缺乏力度。
代表履职环境不优。为人大代表行权履职创造条件是各级人大机关义不容辞的责任，但基层代表履职环境有待进一步改善。一是有培训但“不解渴”。专题培训因人而异的针对性学习培训相对缺乏。同时，代表学习培训考评机制不完善，导致培训质效难以掌控。二是有活动但“不走心”。代表小组活动计划性不强、执行性不够、选题吸引力不足，导致代表参与度不高，活动效果不佳，影响力不大。三是有制度但“不够用”。代表履职需要一系列配套制度保障，但在基层实际工作中，履职工作时间、政务信息获取、代表履职激励等多方面仍存在制度盲区。支持代表履职的良好氛围不够浓厚，影响了代表履职的获得感。
三、对策与建议
激活最基层人民民主实践动能，既要为代表创造良好的外部环境，也要激发代表的内生动力，更要挖掘代表的履职潜力。下一步，将在以下方面持续用力、久久为功。
聚焦串和联，活化阵地。一是镇域统筹，区块化运转。按照“专业相近、领域相关、选区相邻”的原则，将全镇代表对口进“站点”，再将相似相邻的“站点”联成区块，从而串联出能最大限度发挥代表专业优势的履职平台。在用其所长中推动联系服务群众、领富共富增收，让“群众家门口的民主政治”更接地气、更得民心。二是建章立制，闭环化落实。“家站点”是闭会期间代表履职的重要阵地，为了让代表进“家站点”履职有法可依、有章可循，需要顶层设计制定规范性实施意见，建立群众意见督办制度、意见反馈制度、责任追究制度等，确保“反映民意”和“督促落实”无缝衔接，让群众在“家站点”找得到人、办得成事。三是数智赋能，便捷化服务。坚持线上线下相结合，加快推进人大代表履职信息化建设，探索将“家站点”接入数字人大系统，尝试开发“线上找代表”功能，让群众既方便线上快速反映问题，也能随时查阅代表答复，拓宽代表联系选民维度，实现“零距离”沟通。
聚焦精和准，硬化监督。一是精选切口。在监督主题的选择上，突出小切口、少而精。围绕镇域高质量发展，聚焦当地群众最关心、最直接、最现实的利益问题，精选监督切口，突出监督重点，完善监督链条，构建监督闭环。二是丰富形式。在监督方式上，坚持“为人民而问”理念，除了常用的视察调研审议等形式，综合运用专题询问、执法检查、特定问题调查等针对性监督手段。在监督对象上，深耕对选举和任命人员的监督，更好地把对事的监督与对人的监督有效结合起来。三是提高质效。坚持问题导向和目标导向，注重调查研究，发挥专业代表、专家学者“智库”作用，推动审议意见更具针对性和可操作性。强化审议意见跟踪落实，以“问题清单、建议清单、整改清单”为链条，按时办理、限时反馈，确保审议意见落地落实。围绕改革难度大、社会关注高、事关群众切身利益的重大问题开展“回头看”，确保抓常抓长见长效。
聚焦职与责，具化管理。一是定职定责，强化代表履职意识。强化岗前培训，上好履职应知应会第一课，促进从形式代表转变为合格代表。构建代表五年履职梯次培训体系，有效实现代表履职能力由低到高的提升。探索开展人大代表向宪法宣誓活动，并纳入人代会议程，将“人大代表为人民”入脑入心入行，进一步激发乡镇人大代表履职的主观能动性。二是记录纪实，用好代表履职档案。采取代表填写和人大工作人员记录相结合的方式，做到“一人一档，一事一记”，实现履职档案全覆盖。通过代表档案分析，找准特长优势，分类组织发动，让代表参与到政策宣讲、矛盾调处、困难帮扶等活动中去。三是激励激发，发挥代表履职作用。强化履职管理，刚性保障代表履职时间，打通政务信息获取路径，用好代表履职积分评价办法，实施量化管理。强化正向激励，对履职优秀代表给予荣誉鼓励，以先进示范带动。探索建立“无为代表”退出机制，对在职不履职的，坚决打破代表“终届制”，更好调动各级代表履职积极性。
作者系句容市白兔镇人大主席
