加强基层立法联系点建设是贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神的重要举措，是践行全过程人民民主的有效途径，也是推动地方立法、促进基层治理的内在要求。沭阳县人大常委会通过积极探索创新，建好活动载体，畅通联系渠道，搭起民意“连心桥”，组织和引导社会各界打开“话匣子”、呈上“金点子”，使基层立法联系点成为“直通车”的鲜活载体。
建立“全链条”工作机制。为加快形成“党委领导、人大主导、部门支持、社会参与”的立法联系工作格局，沭阳人大不断探索实践“123”工作机制，强化工作保障。“1”是统筹“一盘棋”。成立县人大常委会工作领导小组，制定基层立法联系点实施意见和工作办法，建立县人大常委会领导班子、各委室负责人和专职委员、乡镇（街道）人大的“三位一体”协作机制。“2”是构建“两联系”。出台县人大常委会主任（副主任）联系基层立法联系点、常委会各委室联系基层立法联络员的“两联系”工作制度，通过调研、座谈、点评等方式，加强对联系点的指导。“3”是聚力“三融合”。立足全县300多个“家站点”平台，建立健全“坐诊与巡诊”“线上与线下”“群众与专业”“三融合”工作机制，通过“面对面”交流、“键对键”沟通、“点对点”探讨，方便了立法意见收集。另外，在人流比较大的区域设置12个立法建议流动收集箱，不断拓展信息收集的宽度和广度。
打造“全覆盖”联系网络。立法队伍是联系点的主体，立法队伍水平的高低关系到立法质量的优劣，沭阳人大注重立法队伍建设，通过加强“三个到位”，不断提高立法队伍的专业能力。一是专兼结合到位。建立“333”队伍模式，抽调3名法制委员会和内司工委干部定期到联系点指导工作，擦亮“联系点+法学会”“联系点+法学家”“联系点+法学生”的“3+金字招牌”，邀请30名村委会（居委会）班子成员担任联系点负责人，有效缓解了人手短缺问题。二是培训服务到位。对具有一定法律素养、热爱公益事业的党员群众，从中招募30名作为立法联络员和信息采集员（“两员”），通过任命“两员”为人民陪审员，参与矛盾调解、聆听专家授课等形式提升业务能力，组织“两员”参加“三会”（座谈会、论证会、听证会），深入了解地方立法工作。三是顾问履责到位。聘请“三官一师”（警官、法官、检察官、律师）为立法征询顾问。如在《宿迁市文明行为促进条例》《宿迁市户外广告设施和店招标牌管理条例》《宿迁市农贸市场管理条例》等法规意见征集期间，就吸收了“三官一师”众多行之有效的意见建议。另外，注重将群众性和专业性结合起来，发挥好顾问的“中转站”作用，将“只言片语”“方言土语”转化为“好言好语”“法言法语”，促进联系点专业能力提升。
优化“全流程”征询方式。沭阳人大与时俱进，不断优化征询方式，充分发挥“宿话说”和“广场夜谈”载体平台作用，为收集建议开通“快车道”，为畅通民意搭起“连心桥”。一是从“大水漫灌”走向“精准滴灌”。利用“宿话说”平台、设置社情民意收集点，实现了征集意见“全时空”“全天候”。2024年以来，又重点对一些地方性、行业性政策法规，“靶向性”征集特定对象立法意见，如在《宿迁市电子商务产业发展条例（草案）》征集意见过程中，重点收集了电商代表、电商企业、电商产业园区和电商协会的意见建议80余条，其中有10余条被市人大吸收采纳。二是从“广场夜谈”走向“焦点访谈”。“广场夜谈”主要是以开展干群见面会、干部述职会和群众“出气会”等活动为主。目前，“广场夜谈”内容还在不断拓展，增加了“矛盾现场提、焦点现场辩、对错现场评”等环节，通过“摆事实、讲道理、释法律”，把“家门口”的矛盾化解在萌芽状态，推动了基层社会治理，从中梳理的矛盾焦点，为上级人大立法议题提供了有益参考。三是从“闭门造车”走向“敞门通车”。领导干部转变作风，工作前移、重心下沉，开展“参与式”“嵌入式”“沉浸式”等调研活动，保障了收集的立法意见直接反映和体现了民情、民意、民智、民心。如在2024年民生实事项目征集过程中，通过“小板凳”“嚓嚓呱”等方式，收集群众意见建议560条，其中，仅立法方面的“金点子”就达40多个。
营造“全过程”普法氛围。立法是前提，普法、守法、执法是关键。沭阳人大通过积极开展法律法规的宣传，有效提高了法律法规的实用性和立法意见征集的针对性。一是主动宣传。结合宿迁人大“三进三入”以案释法等普法宣传，通过“微、网、报、端”和各种社区活动开展宣传100余次，让社会各界了解立法、参与立法，在建言献策中，潜移默化接受法治熏陶，提升学法、守法、用法的意识和能力。二是主动收集。把握各方诉求，兼顾各方利益，关注各方关切，开展立法调查研究，摸清社会问题的热点、难点和焦点，有针对性地提出400多条立法建议意见，推动提出的“金点子”转化为解决问题的“金钥匙”，形成社情民意“最大公约数”，凝聚社会治理“向心力”。三是主动服务。积极开展“3·15”调解、“8·5”普法、“12·4”宪法宣传等活动，在提供法律咨询服务的同时，广泛征求立法建议，全力做好法规草案的“解说员”、意见建议的“征集员”、汇总反馈的“传声员”，形成了“以普法促进立法、以立法带动普法”的良性互动。
作者系沭阳县人大常委会主任、党组书记
