农产品质量安全，一头连着农业的高质量发展，一头连着人民群众的身体健康。近年来，南通市人大及其常委会创新监督理念和机制，充分运用法治思维和法治方式，推动《中华人民共和国农产品质量安全法》《江苏省农产品质量安全条例》（以下简称“一法一条例”）全面贯彻实施，实现从农田到餐桌的全方位、全过程、全链条监管，依法切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
今年，按照省人大常委会的安排，由市人大常委会统筹，省、市、县三级人大上下联动、同题共答，五级人大代表积极参与、系统履职，对全市“一法一条例”的贯彻实施情况开展调研。
启动调研前，市人大调研组组织集体认真学习“一法一条例”，了解中央和省、市委有关部署要求，同时，开展针对性的前期调研，召开政府相关部门（单位）参加的座谈会，归纳梳理出调研提纲，确保调研依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展。在此基础上，市人大常委会印发了调研方案，对全市调研作出具体部署。
“民以食为天，食以安为先，安以质为要。”南通市人大常委会副主任潘建华对此次调研提出明确要求，要集中精力，求真务实，确保真发现问题、发现真问题、真解决问题。
3—5月，市人大、7个县（市、区）人大及部分乡镇人大组成调研组，深入农产品生产基地、加工企业、批发市场、检测机构和农贸市场，通过查阅生产记录、进货原单、实地察看快检室、市场、摊位等方式检查承诺达标合格证、产地证明等，掌握了第一手资料。
“源头把控是抓好农产品质量安全的第一关，我们做了哪些具体工作？强化源头管理还有哪些手段和措施？”“农贸市场、乡镇集贸市场的食用农产品监管该如何加强？”在启东市人大“一法一条例”执法检查专题询问中，代表们“犀利”提问。启东市农业农村局、市场监管局作了细致回答，问答来往间既有观点的交锋碰撞，也有中肯的意见交流。一问一答中，回答的是问题，聚焦的却是农产品质量安全工作的短板和有关部门直面问题的决心和信心。
“你们的农产品是怎么检测的？”“农产品是怎么保鲜储存的？”“农产品溯源是怎么做的？”边看边问，边听边询，海门市镇域农产品质量安全落实情况专题汇报座谈会上气氛热烈，氛围活跃。执法检查组通过听取汇报、实地检查、查阅资料等形式，对照法律条文一项项地查，一件件地看，一个个地问，努力做到真发现问题、发现真问题，切实形成高质量的“问题清单”。“今天执法检查我们又发现了七个较为突出的问题。”南通市海门区人大常委会农业和农村委员会主任吴田强在参与联动执法检查后感慨道。
“农产品质量安全是食品安全的源头和基础，直接关乎人民群众的身体健康、生命安全，要深入践行习近平总书记‘四个最严’的要求，要依托法治之力，展现代表之为，切实守护好人民群众‘舌尖上的安全’”。南通市人大常委会党组会议暨第三十五次主任会议上，市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋强调。
“要利用媒体，及时曝光有关违法案件，以案说法，普及农产品质量安全知识，增强质量安全防范意识，营造消费维权的良好社会氛围。”
“支持基层提升检测能力，适当增加检测机构设施设备以及检测能力方面的资金、技术和专业人才投入，加强对第三方检测机构的监督管理和评价考核。”
“加大农产品质量安全生产技术、绿色防控技术推广力度，推进农业规模化、标准化生产，积极培育‘两品一标’安全优质农产品公共品牌，从源头提升农产品质量安全水平。”
在南通市人大代表“一法一条例”贯彻实施情况座谈会上，8名来自农业龙头企业的人大代表聚焦普法宣传、绿色生产、执法监管等方面，畅所欲言、各抒己见，代表们普遍认为全市的农产品质量安全工作取得了明显成效，不过，检查组也发现还存在一些短板和不足，提出了一系列具有针对性和可操作性的意见建议。与会的市人大农委负责同志认真记录，分类研究，将有关建议纳入市人大调研报告。
“你们养了多少鱼？有哪些品种？”“平时有没有用药？”在如皋市水产养殖场，市人大调研组一行仔细询问了养殖主体日常养殖管理情况以及养殖过程的用药情况。抽样人员从养殖塘口随机捞取了拟上市的鳊鱼和鲫鱼，现场进行制样，刮鱼鳞、切鱼肉，将剪碎的鲫鱼肉装进样品袋进行检查。7月，在市人大代表的参与和监督下，市人大常委会组织对豇豆、辣椒、鳊鱼、鲫鱼等农产品样品开展了抽检。
“老百姓对农产品质量安全非常关心，这不仅需要多个部门联合监管，也需要社会力量共同监督。”参与抽检的市人大代表杨镇华表示，希望以后能多开展这类活动，多宣传“一法一条例”，让人民群众吃得更放心。
海门市包场镇以人大代表“家站点”履职平台和118个镇域网格为依托，169名各级人大代表深入一线，开展接待选民活动的同时，认真听取农产品质量安全方面的社情民意。着眼于前期调查研究发现的问题线索和人民群众反映的较为集中的问题，进一步聚焦“农产品质量安全全程监督管理协作机制建立和运转情况”等八项检查重点，逐条对照法律条文，深入查摆法律贯彻实施中的突出问题和薄弱环节。
审议意见是地方人大常委会组成人员审议专题工作报告的成果，是人大常委会集体意志的体现，是监督“一府两院”工作的依据，其办理质量直接影响人大监督工作成效。
5月下旬，市人大执法检查组全体成员会议上，各执法检查小组交流了执法检查情况。市人大调研组组长、市人大常委会副主任潘建华要求认真梳理执法检查发现的农产品质量安全中的突出问题，形成问题清单，交由市政府及其相关部门办理落实。执法检查组梳理出12条共性问题，22条个性问题，有针对性地提出了对策建议，形成了书面报告，并向市人大常委会主任会议汇报。
“审议意见要当面交办、跟踪督办，推进‘问题清单式、整改清零化 ’，推动监督全链条闭环化。”在年初的市人大机关作风建设大会上，市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋强调。
为有效提升审议意见办理实效，市人大常委会对照“一法一条例”并结合常委会组成人员意见，条目式列出问题清单、精准提出审议意见，明确整改时间，点对点向市农业农村局、市场监管局等有关部门反馈。收到办理意见后，市政府及相关部门马上行动，按照意见要求，对照监管的多个环节，细化操作规范，强化工作职责，进一步增强问题交办的责任感，提升审议意见办理工作实效。
今年年底，南通市人大常委会农业和农村委还将组织人大代表开展“一法一条例”意见贯彻落实情况调研，对有关农业企业、批发市场明察暗访，对农产品质量监管工作进行“回头看”，推动问题有效整改。
一枝一叶总关情。南通市人大常委会持续助推全市农产品质量安全工作，体现了人大寓支持于监督之中的鲜明导向，道出了保障农产品质量安全、维护公众健康的真情实意，为人民群众筑牢了农产品质量安全防线。
供稿：南通市人大常委会农业和农村委员会
