九月，赵墩镇300亩芡实田宛如一块块碧绿的翡翠镶嵌在沃野间，沉甸甸的芡实果装点了乡村的秋色……走在邳州大地，“一户一块田、小田变大田”改革正在全市遍地开花，改革的成果也写在了充满笑容的农民群众的脸上。
“围绕贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会关于推进乡村全面振兴的决策部署，聚焦市委关于‘小田变大田’的改革要求，市镇两级人大全程跟进、精准履职，通过‘强化部门联通、加强代表联动、密切群众联系’，着力做好‘宣传发动、监督推动、解难促动’三篇文章，全面助推改革任务落地落实。”邳州市人大常委会主任衡钧说。截至2024年夏季换茬，全市已实现并田49.76万亩，综合机械化水平提高2个百分点、效益提高近10%，溢出土地面积1.5万亩，村集体租赁经营增收近1500万元，有力推动了“农田增产、农业增效、农民和集体增收、环境增色”，为乡村全面振兴注入了新动能。
邳州是乡村公共空间治理的首创地、发源地，乡村公共空间治理“邳州探索”写入2020年江苏省委1号、3号文件，入选全国乡村治理典型案例。
如何进一步巩固提升治理成果？2023年中央一号文件对“探索解决土地细碎化问题”作出部署要求。去年以来，邳州以图码管控为基础，以“一户一块田、小田变大田”为突破口，着力解决农村土地细碎化、农业生产低效化等问题，全力做好公共空间治理后半篇文章。
秋日阳光照耀下的议堂村，白墙瓦黛、亭廊绿水、小楼如画，村庄附近“微菜园”里的各色时令蔬菜长势喜人，原野里田块成方、沟渠成网、一望无际。“作为全市先行全域推进“小田变大田”试点的镇，能够取得今天的成效，离不开背后深入细致的群众工作。”邳州市人大代表、议堂镇镇长刘向前感慨道。
同时，面对村民的担心与疑虑，镇人大积极发动辖区内市镇两级人大代表分片协助各村两委，走村入户、挨家挨户给群众算清经济收入、生态环境、乡风文明、社会稳定“四笔账”，同时了解群众最担心的问题，围绕如何让种地更方便、土地产出更高、推进农业机械化等，积极提出有效建议。
为确保改革稳妥推进，邳州提出了坚持家庭承包经营制度不变、土地集体所有性质不变、以村民小组为单位互换范围不变、二轮土地承包人口基数不变、农业用途不变“五不变”原则。“我们结合图码管控，建立承包地‘一户一档’，对地块数目、实有面积以及道路、沟渠、机井等情况，种植现状和意愿做到底数清、情况明，实行全程公示，给群众吃下了定心丸。”邳州市人大代表、议堂村党支部书记李坤说。
并田工作全面铺开后，原来的“边角地、无法耕种地”等经过规划改造重新变成了有效用地，“溢出”的土地经过流转，成为当地村集体增收的一个重要来源。在总结议堂镇全域、土山镇黄山村、宿羊山镇苏口村等地试点经验的基础上，“一户一块田、小田变大田”改革在邳州全面推开，典型做法在徐州全域推广。
土山镇苏庄村的村民陆玉兴原来有5块地，每年播种的时候都要东奔西走，现在他看着自家一整块10多亩大田，激动之情溢于言表，“现在地块整了，全部实行机械化，真是好种、好收、好管理。”
邳州全域耕地（含园地）类型多样，若采取“一刀切”的模式推进并田改革，势必会损害群众利益，降低土地利用效率。经过前期调研和梳理，对全市耕地分为四种类型精准施策。为确保并田方案科学稳妥，市相关部门牵头，各镇街积极组织召开村民代表座谈会、村民大会等；市人大常委会相关委室牵头各镇街人大开展走访调研，依托人大代表“家站点”及线上渠道广泛征集人民建议120余条，为相关政策出台提供了决策参考。
“如今家里3亩地都一起交给了村集体，我每天在村里公益食堂吃饭，每亩地每年租金1000多元，每年还能领到土地补贴200多元。”75岁的议堂村村民潘志永谈起今天的生活，脸上洋溢着幸福。
9月中旬，碾庄镇人大组织镇市镇两级人大代表联合镇有关部门，视察调研全镇“小田变大田”工作推进情况。“为确保全过程公开、透明、公正，在镇纪委全程监督、农业农村局等主管部门专项督导、媒体公布监督电话等基础上，我们积极组织人大代表全程参与监督。”邳州市人大代表、碾庄镇人大主席吴大伟说。
从土地清丈平整、并田方案拟定、抽签顺序确定，到溢出的集体土地上平台发包等重要事项均实行民主决策、民主监督，人大代表和群众党员代表全过程参与，为改革顺利推进提供了有力保障。
6月底，市人大常委会执法检查组开展《中华人民共和国农业机械化促进法》执法检查，现场察看农作物机械化耕种、大蒜自动分拣及智能化市场建设等情况，着力推动解决农业机械设备使用和服务问题，为农业转型注入新的动力。“小田变大田”工作的深入开展，为加快推进农业机械化进程提供了有力保障，市人大常委会副主任戴明威说。
在议堂镇许洼村，“小田变大田”溢出的113.6亩整田，经农村产权交易平台成功发包，增加村集体收入11万余元；邢楼镇东庄村试点开展“一组一块田”，耕地由689块合并成3块田，村民每年可收到“地租+在村务工薪金+村集体收入年底分红”收入，人均年增收1500元……改革的效应在不断显现。
“小田变大田”有力推动了强村富民，一方面通过机械化操作，每年每亩节省成本约200元以上，另一方面，将“小田变大田”与发展规模经营、壮大集体经济、发展富民产业紧密结合，2024年邳州全市将新增田成方、路相通、渠相连的千亩连片良田50个，村均增收超5万元。
“作为一名农业领域的人大代表，我将积极发挥自身专业优势，加强种植技术指导，带动当地大力发展订单生态农业，在助推乡村振兴实践中争当表率、争做示范、走在前列。”徐州市人大代表、邳州市华瑞粮食种植家庭农场负责人贾强说。像贾强这样的人大代表还有很多，他们带头引进现代农业技术、培育特色农产品品牌、构建农产品营销网络等，为农民和村集体增收致富开辟了新途径。
生态环境也在发生显著变化。“小田变大田”改革完成后，亩均农药、化肥用量分别减少15%、5.8公斤左右，水体质量明显改善，村庄环境更加干净清洁。结合公共空间治理，乡村整合碎片资源，新建公园广场、长廊花架、亲水平台、景观桥等附属设施，助推了特色田园乡村建设。
“小田变大田”改革，破解了农户承包耕地“碎片化”的难题，大量减少了地块、地邻，减少了土地纠纷，邻里关系显著改善。社风民风也在发生改变，结合改革深入推进“图码管控”，解决了个别农户侵占集体土地资源资产等公共空间问题，进一步明确公私界限，群众公序良俗意识显著增强；通过整治，推动加快殡葬改革，深化移风易俗，文明乡风吹入千家万户，宜居宜业和美乡村建设成效不断彰显。
