随着城市机动车保有量持续攀升，停车难问题日益成为困扰城市发展和居民生活的突出难题。今年，推动解决停车难被列入政府工作报告，作为提高精细化管理和服务水平，让人民群众享有更高品质生活的一项重要工作。在这一背景下，充分发挥人大的立法监督职能，推动政府破解停车难题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
城市停车难主要表现及影响
当前，停车难现状主要表现为：停车位总量相对不足。按国家车位比1:1.2目标，全省尚缺500万个车位。如某大型商场的停车位仅有1500个左右，而在周末高峰时段，停车需求超过3000辆，停车位缺口一半以上。老旧小区停车一位难求。如南京市秦淮区的某老旧小区，有居民1000多户，但停车位仅有200个左右，很多居民只能将车停在小区道路上，甚至占用消防通道。鼓楼区的一些老旧小区，无法进行大规模的停车位改造。小区内道路常常被车辆停得满满当当，居民出行困难。医院、学校等周边停车难。如医院每天就诊人数众多，无法满足患者及家属的停车需求。很多患者不得不将车停在周边道路上。学校门口周边在上下学时段，家长接送孩子因停车难随意停放，不仅影响交通秩序，也给学生安全带来隐患。
鉴于停车难问题可能会引发的“交通拥堵现象加剧”“影响市民生活质量”“增加交通违法现象”等情况，解决停车难题成为当务之急。
推动政府解决城市停车难的思路对策建议
党的二十届三中全会强调要“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式”，为此，政府在推动解决城市停车难问题上的改革创新应注重把握好“治理停车是民生，百姓满意是根本，车位供给是基础，聚焦痛点是关键，依法治理是核心，调节平衡是灵魂，智慧管控是出路，严格执法是保障”这一工作着力点和突破点。
增加停车设施供给——建设多元类型停车场。利用重点区域空间。针对医院、学校、景区、老旧小区等停车需求大的重点区域，建设学校地下接送中心、P+R停车场、沉井式停车库、人防工程停车场等。苏州在一些热门景区周边建设了多个立体停车场，有效缓解了旅游高峰时期的停车压力。南通则在学校周边规划建设地下停车场，方便家长接送学生。挖掘闲置空地潜力。对城市中的闲置地块、高架桥下部空间进行改建，将其建设为停车场。同时，充分挖掘城市道路、广场、公园绿地、学校操场、人防设施等公共设施的地下潜力，布局建设停车设施。如南京，不少高架桥下部空间被改造成临时停车场，增加了数百个停车位。老旧小区改造增车位。将增加停车供给作为老旧小区改造的优先重点内容，通过对小区内的绿地进行地面硬化改造、盘活小微地块和边角地等空地，增加老旧小区的停车位。如南京多个老旧小区通过改造，新增停车位上千个。苏州的老旧小区改造中，平均每个小区能增加停车位 30至50个。
提高停车资源利用率——推广错时共享停车。机关企事业单位参与共享停车，在加强安全管理的前提下，按照“能开放尽量开放”的原则，制定“一场一策”具体实施方案，采取全天开放、夜间开放、特定时段开放等多种方式开放内部停车位。同时，鼓励商业设施、写字楼、旅游景区、体育场馆等在空闲时段向社会开放停车设施，鼓励居住社区在保障安全和满足居民停车需求的前提下，错时向社会开放停车设施。如南京已有258个机关事业单位加入错时共享停车行列，提供了3163个共享车位。苏州的一些商业综合体在夜间向周边居民开放停车位，缓解了周边小区的停车压力。优化停车收费政策。制定合理的停车收费标准，根据不同区域、不同时段的停车需求，实行差别化收费，提高停车泊位的周转效率。例如南通根据不同区域和时段，对道路停车泊位制定了“八高八低”的收费定价原则。苏州根据景区、商业区等不同区域的特点，制定了灵活的收费政策。
加强智慧停车管理——完善智慧停车平台。应进一步完善城市级统一的智慧停车平台，将更多的路外公共停车场、道路停车场接入平台，实现停车资源的融合互通。同时，构建全省“一张网、一平台、一码通”的全省智慧停车平台，与各市联网联通，为现代化城市停车数字治理提供有力支撑。推进智能化改造。在停车场内推广智能地锁、巡检车、路牙机等新技术新设备，实现停车信息的实时传输和交互，提高停车场的管理效率和服务水平。如苏州对行政服务中心、大型商圈和医院周边停车泊位进行了智能化改造，大幅提高了停车泊位周转效率。南京的一些停车场采用智能地锁，有效防止了车位被占用。
强化停车管理执法——严格路内停车管理。要编制路内停车设置规划，依据相关规范、标准进行路内停车详细设计，严格控制路内停车设施设置规模，减少对非机动车、行人交通的干扰。同时，加强路内停车的管理和执法，利用巡查和抓拍相结合的科技化手段，加大对违停行为的处罚力度。如南京加大对违停的治理力度，通过增加巡查频次和使用电子抓拍设备，有效规范道路停车秩序。开展重点区域治理。对学校、医院等重点区域周边路段的违停占道进行严格执法管理，通过疏堵结合、分时管控等手段，缓解潮汐式停车矛盾。利用周边闲置空地或地下空间建设公共停车场，协调周边单位、小区建立错时共享停车机制。
完善政策标准体系——制定相关政策标准。研究制定省级停车管理办法，重点制定和完善地方停车配建标准、路内停车设置标准、停车收费标准、停车设施建设引导政策、智慧停车建设标准等政策标准，并逐步制定停车管理服务标准、停车泊位编号登记标准、停车共享实施政策等，实现停车规范化管理。强化停车规划引领。各地应结合城市综合交通体系规划编制停车专项规划，并纳入国土空间专项规划目录清单管理。停车规划应当以片区为单元强化用地控制与保障，以需求为导向细化建设、整治、共享的具体措施和办法，提升停车专项规划的精准性、实用性和可操作性。建立协调机制。建立部门协同、上下联动的协调机制，共同推进停车治理相关工作。在省级层面，省政府总体统筹协调，建立以住建厅牵头，公安厅、发改委、自然资源、交通厅、人防办等部门共同参与的协调机制；在市级层面，由政府领导牵头，自然资源和规划部门、公安、住建、城市管理、发改、人防、市监、区县、街道等主体共同参与。
引导公共绿色出行——加大公共交通投入，鼓励市民选择公交等公共交通出行，鼓励市民步行、骑车或使用共享单车等绿色出行方式，减少对机动车依赖。
加强立法调研——深入了解停车实际情况。人大应组织专门的调研小组，深入城市各个区域，了解停车难题的具体表现和居民的实际需求。通过实地考察、问卷调查、座谈会等形式，广泛收集各方面的意见和建议，为立法工作提供翔实的依据。借鉴国内外先进经验。学习借鉴国内外先进城市在停车管理方面的成功经验和做法。了解他们在停车设施规划、建设、管理方面的政策措施和技术手段，结合本地实际情况，加以吸收和创新，为解决本地停车难题提供有益的参考。
提高立法质量——科学制定法律法规。在立法过程中，要充分考虑城市发展的长远规划和居民的实际需求，坚持问题导向，确保法律法规的科学性和合理性。要注重法律法规的可操作性，明确各部门的职责分工，建立健全协调机制，确保停车管理工作能够顺利开展。广泛征求社会意见。通过多种渠道广泛征求社会各界的意见和建议，包括政府部门、专家学者、企业代表、居民群众等。充分听取各方的意见和诉求，对法律法规进行不断完善和优化，提高立法的民主性和科学性。
强化监督力度——建立健全监督机制。人大应建立健全对政府停车管理工作的监督机制。制定监督工作计划，定期对政府工作进行检查和评估，确保政府部门认真履行职责，积极破解停车难题。开展专项监督活动。针对停车难题的突出问题，人大可以组织开展专项监督活动。如对老旧小区停车设施改造、医院、学校、商业中心等周边停车管理等进行专项视察和执法检查，督促政府采取有效措施加以解决。发挥人大代表作用。组织代表对停车难题进行调研和视察，提出意见和建议。代表们可以通过提出议案、建议等方式，反映居民的诉求，推动政府加大停车设施建设力度，提高停车管理水平。
停车治理问题是城市发展过程中面临的一个挑战，破解停车难题是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同努力。各级人大应充分发挥立法、监督职能，推动政府加大停车设施建设力度，提高停车管理水平。各级政府应以百姓群众满意为根本遵循，积极履行职责，科学规划停车设施，加强建设和管理，为百姓群众提供更加便捷、高效的停车服务。同时，社会各界也应积极参与，共同营造良好的停车环境。只有通过各方的共同努力，才能有效破解停车难题，提升城市品质，促进城市的可持续发展。
