只有在统一体系之下的应急救援方可取得显著成效
职场
2025-01-14 20:20
新加坡
统一的管理体系是我国应急救援取得成效的关键
笔者一篇关于《和平社会之初探——加州大火与西藏震灾救援引发的思考》竟然引来一些非议或一些人的不快。实际上，这篇文章是在大安全下的关于应急救援的思考，亦涉及到国家体制的管理问题。之所以引起一些人的非议或不快，无外乎两个问题，一是安全不仅仅只是生产经营活动的安全，它涉及到社会安全，有些人站在单纯的或传统的所谓产品生产活动的角度上看应急救援管理感到不适；二是涉及到社会问题，或直白地讲涉及到政治问题，尤其是社会制度问题，或社会今后发展问题，使得一些人感到不快或很反感。然而，关于应急救援问题确实离不开大安全或国家体制问题，亦与政治有关，很难绕开这两大话题。这里暂且尽可能地绕开政治问题的话题，重点分析应急救援管理的共性问题展开讨论。我们所说的安全必定涉及到大安全，即我们现在所谓的安全生产仅是社会大安全的一部分，或只是世界大安全的一小部分而已。虽然不同部分的安全概念，有其不同的内容，但有不少相似的内容，仅从应急救援这部分内容来看，国家不同、地区不同或体质不同，存在一些绕不开的共性内容。就安全生产概念来看，我国的所谓的安全生产是指生产经营活动中，为保证人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动顺利进行，促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称，其“安全生产”一词中所讲的“生产”是广义的概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。 根据以上安全生产的定义，社会发展就是一个以经济发展为主要内容的经济发展社会，所以几乎所有的社会活动都与经济或经营活动脱离不了关系，因而我们所研究的生产安全问题与社会安全问题有很多相似的问题，其中应急救援管理中那些绕不开的话题值得研究。应急救援管理中最为重要的是体制问题，它决定了应急救援管理体系的建设问题。我国的政治体制，决定了我国的应急救援体系是国家统一的应急管理体系，我国安全生产管理主管部门由安全生产监督管理总局改为应急管理部就是一个最好的明证。我国统一的应急管理体系是在不断完善和发展的过程，目前建立了各层级的应急管理体制，而且还将生产经营单位和其他社会力量在内的应急救援基地、应急救援队伍和配备应急救援装备与物资等共同纳入应急管理体系中。我国应急管理体系中最为重要的内容是应急风险管理和应急救援预案管理两大部分管理，不仅在体系管理中提出，而且在安全生产监督管理上加强监管、督促指导。经过多年的努力，我国应急救援专业化水平得到了不断提高，基本建立了应急救援信息系统和应急管理的互联互通、信息共享，网上安全信息采集、安全监管和监测预警的精准化、智能化水平在不断提高。 我国之所以在重大灾害来临时，迅速开展应急救援，取得举世瞩目的成效，与建立国家统一的应急管理体系以及在应急风险管理和应急救援预案管理上加强监管、督促指导并统一组织领导与实施有很大的关联。不言而喻，美国加州火灾救援的失败，或许最大的问题就是应急救援管理上没有统一的应急救援体系，因而与我国在应急救援方面的表现相差甚远，或根本难以相提并论。美国现有的政体，决定了难有统一的应急救援管理体系，没有统一的应急救援管理体系，也就根本谈不上在应急风险管理和应急救援预案管理上加强监管、督促指导并统一组织领导与实施，特别是在重大灾难面前，统一的应急救援管理体系显得更为重要。 这里所指的政体，不一定关乎着社会制度的问题，而是能否形成强有力的应急救援的组织管理以及由此形成的强有力的应急风险管理和应急救援管理。强有力的组织管理实际就是指“统一管理”，或不一定与政治有关。例如我国香港实行的是“一国两制”，在应急救援上同样取得了成效。1月7日美国加州发生大火已有7天时间，还未扑灭大火，就在这期间1月11日下午约5时半我国香港也发生了一场大火，我国香港特区政府强有力地组织领导，迅速派出飞行服务队、消防人员等前往火区扑救，仅用20个小时扑灭了上火。这就是有为政府，采取强有力的“统一管理”下取得应急救援成效得有一个明证。 ![]()
由此看出，强有力的统一管理体系是应急救援取得成效的关键，它或许与政治无关，但也脱离不了政治的影响，这里不展开讨论。
