安全生产定义的变化分析
职场
2025-01-13 12:02
新加坡
再谈安全生产的定义
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搞安全的，应该搞懂何为安全生产，即搞懂安全生产的确切定义。早在第一部《安全生产法》即2002年版《安全生产法》出台后，就有相应的安全生产定义的释义，而之后在各种培训教材上依然有不同的定义，当初笔者对此很是困惑。记得当初中国人大网有关于安全生产定义的释义，这应该是权威的吧，即所谓的“安全生产”是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动（见中国人大网www.npc.cn2003-09-09《中华人民共和国安全生产法释义》），然而大家还是各行其是，以至于现在有关安全生产定义的解释还是各种各样。 实际上，根据当初人大关于安全生产定义的释义，其“安全生产”一词中所讲的“生产”是广义的概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动，也就是说无论何种领域，当初安全生产的目的包括三个方面的内容，即一是确保避免人员伤害、二是确保财产不受损失、三是确保生产经营活动顺利进行。如果展开来讲的话，安全生产中的确保避免人员伤害，包括人员的身心健康、生命安全，而人员不仅仅是指生产经营人员，也包括生产经营活动涉及的其他人员，这可以从早期的将安全生产称之为职业健康安全不难看出；而确保财产不受损失提法中的财产不仅包括集体财产，也包括社会财产和个人财产等；有关确保生产经营活动顺利进行，应该也包括在未发生人员伤害或未造成财产损失情况下，生产经营活动不能顺利进行的情况。也就是说，安全生产的重要目的之一还有“促进经济发展”。当初人大网关于安全生产的目的还重点强调“促进经济发展”，指出安全生产是要在生产经营活动的过程中保证安全，不是单纯为安全而安全，不能脱离生产经营活动讲安全，即保证生产安全也是为了保证生产经营活动的正常进行，促进经济的健康发展，这也是制定《安全生产法》的立法目的之一。了解到安全生产目的之一是为了促进经济发展，不难理解当初提出的“安全为了生产，生产必须安全的”口号的辩证关系。 因此，搞安全的一定要全面理解安全生产的目的，不能有偏颇。全面理解安全生产的目的，还必须从发展眼光来看安全生产。随着时代的发展，关于安全生产的认识更加深入，在2014年修订的《安全生产法》中，安全生产概念或定义发生了变化，我们可以从新修订的《安全生产》法第一章的内容变化看出安全生产管理理念的发展变化。如2014年版的《安全生产法》将原来的第一章内容改为“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法”。对比2002年版的《安全生产法》第一章内容“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法”，你会发现有如下两大变化：一是将“加强安全生产监督管理”改为“加强安全生产工作”，不再突出“安全生产监督管理”，而是将“安全生产监督管理”改为“安全生产工作”，其作用是更加强调生产经营单位履行安全生产责任的主体作用，而安全生产监督管理则是安全生产工作体系的三大组成部分之一，使得我国安全生产管理责任体系即生产经营单位主体责任体系、安全生产监督责任管理体系以及生产安全应急管理体系更加有机地协调地结合在一起。二是将“促进经济发展”改为“促进经济社会持续健康发展”，其含义更加深刻，它告诉人们，经济发展是安全生产的主要目的之一，而社会的健康与进步的发展也是安全生产的重要目的之一，它与经济发展有着紧密的关系。 所以，笔者认为当前的较完整的安全生产定义应该是所谓的安全生产是指生产经营活动中，为保证人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动顺利进行，促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称（见2003年版的江苏省建筑施工三类人员培训教材）。搞安全的，如果能够从当初安全生产定义的由来及发展变化的这一分析中更进一步地领会安全生产的确切含义，或许能够得到更多的启示。
