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导读
报告名：《全球公共空间工具包》（“Global Public Space Toolkit”）
报告简介
该报告由联合国人居署（UN-Habitat）于 2014 年发布。由于公共空间在地方层面的政策和行动中未得到应有的重视，联合国人居署依据其理事会的授权，与罗马国家城市规划研究所（Istituto Nazionale di Urbanistica，INU）及其他合作伙伴共同编制了此工具包。旨在为城市，特别是人口增长快速且财政资源有限的城市，提供有关如何改善优质公共空间的可用性、质量和分布的可操作思路，同时推动公民和民间社会参与城市公共空间的保障、开发与管理。
本期文章总结了三个主要内容：
1、公共空间的定义和类型
2、如何进行公共空间的评估
3、借鉴的实际经验和良好实践
文末附中英文报告全文
内容概述
报告强调了公共空间在城市生活中的重要性，如提升城市文明、促进公平、作为城市共有资源、打造伟大城市、推动公民参与、增强环境可持续性以及创造收入和财富等。详细阐述了公共空间的定义、类型，提出应将其视为系统进行规划。还分析了在不同城市背景下公共空间面临的目标、需求与限制，并给出了相应的政策建议，包括以公共空间引领城市发展、促进公众参与等。同时介绍了评估公共空间的方法，如通过全市范围调查和特定地点调查及指标衡量等。此外，列举了诸多实际案例以展示公共空间原则在实践中的应用，涵盖世界各地不同类型公共空间的创建、管理、设计、资金来源与利用等方面，为公共空间的发展提供全面指导。
△ 内容框架
一、公共空间的定义和类型
本报告采用《公共空间宪章》中的定义，即公共空间是所有公有或公用的场所，所有人均可免费进入并享受，且不存在盈利动机。这一定义强调了公共空间作为公共服务的本质，其应无障碍地向公众开放，且目的是为提升城市生活整体质量，而非谋取经济利益。例如，街道、公园等属于公共空间，它们为公众提供了活动、休闲、交流的场所，有助于增强社区凝聚力和居民的归属感。
1、日常公共空间：如街道、大道、自行车道、广场、人行道、通道、高速公路、河岸和滨水区等。这些空间完全由公共所有和维护，全天 24 小时免费向公众开放，具有极高的灵活性，可举办各类活动，如露天市场、表演、政治集会等，同时也是保障城市交通和居民出行的基础。
2、明显公共空间：包括公园、花园、操场等。这些空间通常免费开放，由公共所有和维护，一般仅在白天可供使用。
3、专业城市空间：如体育设施（公共和私人管理）、海滩、博物馆等。部分设施可能需在特定条件下（如收取入场费）才可进入。
4、高维护公共设施：如公共图书馆、市民中心、市政市场等。这些设施由公共所有和维护，免费向公众开放，为居民提供文化、社交和商业服务。
5、特殊公共空间：
城市整体：从整体视角看待城市，将城市视为一个公共空间，体现了公共空间的综合性概念，支持全面的公共空间规划方法，强调城市作为公共共有资源的理念。
网络空间：通过互联网和社交网络，为公众提供了新的交流和互动机会，虽存在一定风险，但也成为公共空间的一种延伸形式，对政治参与等民主活动具有积极影响。
公共部门行动区域：公共空间被视为公共部门的行动领域，涉及公民对公共资源的贡献以及公共服务的管理，体现了公共空间与公共管理和社会契约的关系。
二、如何进行公共空间的评估
公共空间的评估对于改善其供应、质量和分布至关重要，本报告提出了全面的评估方法，主要包括全市范围调查、特定地点调查和指标衡量等方面。
调查目的与范围：为实现公共空间促进公平的作用，需纠正城市不同区域公共空间供应、质量和分布的不平衡，因此公共空间调查应覆盖整个城市区域。
调查内容与方法：首先要识别已用作公共空间及有潜力成为良好公共空间的区域，这些区域可在城市地图上标记。现有公共空间可依据工具包提供的类型（如街道、公园等）进行分类确定；潜在公共空间包括未开发或废弃的场地，特别是规划为公共用途的区域。
调查成果及应用：通过这种方式制作的地图能相对轻松地评估城市不同区域公共空间的数量和质量，还可用于动员社区参与，如学校可开展 “绘制公共空间地图” 活动，提高社区成员对公共空间价值和质量的认识。同时，公共空间调查对于规划、建筑等相关学科的学校以及城市地理、经济、环境研究、人类学和社会学等学科也是必要的研究手段。
评估标准制定：Jahn Gehl 和 Brigitte Svarre 制定了评估城市公共空间质量的标准，具体包含 12 项检查清单，如交通安全保障、犯罪和暴力防范、不良感官体验防护、步行、站立、就坐、观看、听说、玩耍放松的可能性、小型服务设施配备、享受积极气候元素设计、积极感官体验设计等。
指标的作用与意义：指标以数字形式呈现，能够提供有关公共空间可用性和质量的有用信息，有助于确定未来的绩效目标，同时衡量公共空间在数量、质量和分布三个方面的情况。
指标的具体内容与分类：不同类型的公共空间适用不同的测量指标，如高速公路可通过每平方公里长度、噪音水平、美学影响、不同区域长度比例等指标衡量；街道可从长度、铺装比例、照明情况、沿线店铺比例等方面评估；公园可考虑人均面积、与居民距离、维护预算等因素。此外，还包括非机动交通设施（如电车、地铁线路长度及频率）、广场、人行道、街道交叉口、公共体育设施、免费海滩、博物馆、公共图书馆、市民中心等各类公共空间的相应指标。
三、借鉴的实际经验和良好实践
报告中列举了诸多世界各地的实际经验和良好实践案例，涵盖公共空间的创建、设计、管理、资金来源等多个方面，为不同城市在公共空间发展中提供了丰富的借鉴范例。
韩国清溪川修复项目：通过改造，将原本被覆盖的清溪川恢复为城市中充满活力的公共空间，改善了城市环境，提升了居民生活质量，展示了城市公共空间修复与再利用的成功模式。
肯尼亚基贝拉公共空间项目：在资源匮乏的环境下，与社区紧密合作，将污染的水道转变为提供社区设施、经济机会和社会生活的公共空间网络，实现了社区自主参与和公共空间的多功能利用，体现了自下而上的公共空间建设模式。
意大利萨萨里市的 “Reconquering Public Space” 项目：由跨学科团队运作，通过创意活动和儿童参与，成功将街道和公共空间从汽车占用中解放，为居民创造了更多步行活动空间，展示了创新设计和公众参与在公共空间改造中的积极作用。
保加利亚普罗夫迪夫的移动图书馆项目：把废弃无轨电车改造成移动图书馆，内部配备阅读和学习设施，外部装饰美观且富有文化内涵，充分体现了公共空间再利用和多功能设计的理念。
澳大利亚的公共空间项目：如相关指南中介绍的项目，注重整体规划，涵盖研究咨询、创意利用、艺术融入、商业管理、新开发项目以及各级政府的综合规划和举措，体现了全方位的公共空间管理策略。
墨西哥的 “Programa de Rescate de Espacios Públicos” 项目：在贫困社区，由社区成员主导选择并升级维护被忽视的公共空间，政府提供在线指南支持，实现了社区自主管理公共空间，提高了社区凝聚力和公共空间质量。
哥伦比亚的 “Contribucion por Valorizacion” 机制：通过对因公共投资而增值的土地所有者征税，为公共基础设施和空间建设筹集资金，如在波哥大已成功融资超 10 亿美元用于公共工程，展示了利用土地增值捕获为公共空间融资的有效模式。
美国波士顿的诺曼・B・莱文塔尔公园项目：作为私人融资的公共空间范例，由私人投资将停车场改造为全年开放且维护良好的公园，为公共空间资金来源多元化提供了参考。
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