城市可持续发展的25个全球案例借鉴——《上海手册2023-21世纪可持续发展指南》

本报告围绕城市可持续发展的多元融资、社会资本、生态环境、创新文化、跨域治理、资源调聚等多个关键领域展开。通过介绍全球二十余项最佳实践案例，如智利圣地亚哥创业加速器、中国上海公益新天地园等，分析各案例在经济、社会、环境等方面的创新举措与成功经验，并针对每个主题领域提出相应的政策建议，涵盖构建多元资金支持体系、鼓励跨部门联动、促进公众参与等多方面内容，为全球城市实现可持续发展提供全面的指导与借鉴。

△ 内容框架

剖析全球经济困境下城市多元融资的关键意义，涵盖吸引国际合作、民营经济参与等多种途径，能加速经济可持续发展、促进创新与分散风险。

详细解析智利圣地亚哥创业加速器、德国波恩高科技启动基金、荷兰阿姆斯特丹 “城市甜甜圈” 模式、中国福建三明碳汇交易制度、中国浙江衢州绿色金融碳账户等案例的背景、实践过程与经验借鉴。

基于案例提出加强政府与社会合作、营造创业文化、建立评估监测体系、推动全球合作等政策建议，助力城市经济可持续发展融资。

相关案例

2010 年由智利政府推出，旨在吸引全球初创企业家，资助了众多企业，影响力遍及全球。其通过提供资金、办公空间、培训课程等资源，以及精准把握时机和独特策略，如在全球金融危机期间开放边境吸引人才，在全球合作、全流程跟进评估、创业文化与生态建设等方面表现突出，为智利创新创业生态系统发展助力。

2005 年成立，是欧洲最大种子阶段风险投资基金之一。由德国多部门和机构合作成立，为科技创业提供早期资金与专业指导，投资重点涵盖多领域，在严谨的投资流程、多样化投资领域、积极投后支持与全球化合作等方面成效显著，推动了德国高科技和创新领域创业活动。

因城市在资源利用等方面面临挑战，2010 年初该市推出系列倡议，后逐步发展该模式。其以 “甜甜圈经济” 为工具，制定循环经济战略，涵盖多领域行动计划，在促进商业创新、提高资源效率、社区参与等方面积极作为，推动城市向循环经济转型。

自 2010 年起探索林业碳汇产品交易，政府引导与社会参与紧密结合，通过推动森林资源保护与恢复，开展多种交易项目，如 VCS 项目、FFCER 交易等，实现了生态保护与经济发展的有机统一，带动了地方经济转型，林业碳汇经济价值逐步显现。

作为全国绿色金融改革试验区，衢州从高碳工业切入，构建了完整的碳账户金融生态系统，包括出台政策、研究标准、建立数智系统等，以精准需求导向提供精细化服务，推动城市经济复苏与绿色低碳转型，其科学标准体系、完整数字化生态等成为亮点。

阐释社会资本在城市社会发展中的核心地位，其凝聚与流动对社区福祉至关重要，应重视社会创新中的金融符号及跨部门联动。

深入介绍中国上海公益新天地园、美国科罗拉多州创意社区 DIY 计划、哥伦比亚波哥大关怀系统、黎巴嫩贝鲁特住房监测等案例在促进社区发展、激活社会资本、保障弱势群体权益等方面的实践与成效。

从概念、应用和效果层面给出政策建议，包括重视社会资本概念、鼓励跨部门信息交流、包容金融创新等，推动社会领域金融与城市治理良性互动。

相关案例

由上海市民政局批准设立，采取 “政府 + 企业 + 社会” 合作运营模式，在机构牵头倡导公益文化、孵化培育社会组织、构建全生命周期公益支持体系、多方合作培育储备公益人才等方面表现出色，成为公益资源配置等方面的重要平台，为社会可持续发展提供助力。

由科罗拉多州创意产业部推出，旨在支持创意经济。通过结盟、联结、激活等步骤，识别利益相关者，制定共同愿景，开展社区项目，在设计合理流程、管理衡量成功、探索筹资策略等方面积累经验，激活社会资本，促进社区发展。

针对当地女性从事无酬家庭照护工作等问题，波哥大市政府建立该系统，以照护街区、巴士和上门照护等服务机制，为女性提供关键服务和基础设施，改变社会对照护工作看法，提升女性地位，推动城市规划转型。

由于贝鲁特长期存在住房不公正问题，尤其是内战及后续一系列事件加剧了问题严重性，该项目通过监测住房情况、收集数据、开展宣传推广、提供法律和策略指导等，为弱势社区争取住房权利，推动住房政策改革。

强调建设生态活力与绿色韧性城市是全球城市追求的目标，也是应对环境挑战的关键，需各方共同行动整合资源。

具体呈现中国上海普陀万里社区、中国浙江杭州缤纷社区、塞内加尔达喀尔区、巴西福塔雷萨城市微型公园、荷兰鹿特丹 RUGGEDISED 项目等在生态建设、灾害应对、绿色空间打造、能源效率提升等方面的实践过程与经验。

提出公众参与、共同设计建设、利用微型公园、集成智能能源系统等政策建议，促进城市生态环境可持续发展。

相关案例

从乡村发展而来，经过 25 年创新实践，编制系统性社区规划，推进区域评估，制定规划策略，强调全过程公众参与，在生态环境、公共服务、社区活力等方面取得显著成效，成为生态活力社区建设的典范。

通过优化治理机制、社区空间等，打破行政边界，实现跨社区联建一体化治理，在提升生活便利度、环境秩序、社区服务效能等方面成果突出，打造了完整社区建设样板。

因城市人口增长和规划问题，部分地区易受洪水侵袭。当地通过非政府组织和居民联合会合作，开展参与式规划，开发洪水治理方案，共同融资建设公共工程，建立洪水预警系统等，提升了社区灾害恢复能力。

鉴于城市社会不平等、绿地减少和儿童接触自然空间不足等问题，该市启动该项目，通过扩展绿色网络、推进公园重建式改造，利用微型公园促进社区和城市转型，为居民提供绿色空间，改善环境与健康状况。

在荷兰能源转型背景下，鹿特丹作为关键试验场开展该项目。通过整合热能、开发智能电网、建立 3D 城市运转平台等措施，提高能源效率，减少二氧化碳排放，推动城市向可持续能源模式转变。

指出文化创意产业投资对城市的重要性，虽政府投入有限，但多元融资方式正推动其发展，需构建良好融资生态。

详细分析新加坡文化捐献配比基金、美国旧金山社区艺术稳定信托、缅甸仰光 Doh Eain、中国南京小西湖历史地段微改造、德国汉堡众筹平台等案例在文化融资、遗产保护与活化、艺术空间保障等方面的做法与经验。

从多方面提出政策建议，如共建融资生态、善用政府基金、化解文化空间危机、鼓励文化捐助等，助力城市文化可持续发展。

相关案例

2013 年设立，旨在鼓励文化捐赠。政府为文化遗产等组织筹得的私人现金捐赠提供 1∶1 配比补助，在资金使用、营造捐赠氛围、助力小型团体和推动数字化转型等方面发挥积极作用，提升了文化组织资金自筹能力。

因旧金山房地产市场过热导致艺术组织生存空间受挤压，该信托成立。通过构建 “先租后买” 帮扶模式，提升艺术文化组织财务能力，撬动公私资源，厘清艺术空间分布，为艺术组织提供稳定可负担空间。

鉴于仰光城市建筑遗产保护困境，该社会企业成立。通过打通融资渠道修复活化建筑遗产，利用收益反哺公共空间，开展体验活动吸引公众参与，推动了遗产建筑更新与城市形象重塑。

为平衡南京历史遗产保护与居民生活需求，2015 年启动该项目。采用循序渐进更新方式，多方共筹资金，实施多样化改造策略，适配生活文化业态，实现了居民与历史街区共生，延续城市文脉。

针对小微文化创意项目融资难问题，2011 年汉堡创意协会与众筹机构合作推出该平台。采用 “全额或全无” 模式，为项目提供众筹和孵化服务，帮助文创从业者起步，促进文化领域投资。

分析全球复杂形势下传统城市治理模式的局限，提出跨域治理创新与多维共享城市理念，以应对区域发展不平等和资源利用问题。

全面介绍埃因霍温 - 鲁汶 - 亚琛技术三角、中国长三角 G60 科创走廊、韩国首尔智慧平台、墨西哥 Tianguis Digital、中国成都社区基金会等案例在跨国科技合作、区域一体化治理、智慧城市建设、公共采购优化、社区公益平台建构等方面的实践与成果。

针对案例提出维持灵活治理结构、发展社区基金会、推进数字治理、制定包容采购政策等建议，提升城市治理效能。

相关案例

这是一项跨国跨区域科技合作倡议，涉及荷兰、比利时和德国。通过创新主体跨境合作、自下而上的实践与治理模式，在发挥区域集聚效应、提升创新竞争力等方面积累经验，但也面临品牌、文化差异和资金等问题。

依托交通通道连接多城市，自 2016 年启动建设以来，建立跨区域协调机制，构建跨域合作体系，破除创新要素流动障碍，推动产学研结合等，成为区域创新集群，展示了跨域规划与资源整合的力量。

为解决城市行政效率低和数字鸿沟问题，首尔市政府开发该平台。通过创新大数据平台开发和包容性治理模式，提高城市治理效率，消除数字鸿沟，促进公共服务数字访问，提升城市治理现代化水平。

针对墨西哥城公共采购问题，该市推出该平台。通过创新开发模块工具，提高采购透明度和效率，吸引多方利益主体参与重点项目，增强采购竞争性，推动公共采购改革。

成都为解决社区更新和治理资金等问题，成立多家社区基金会。采用 “政企社” 联合治理和 “政府引导 + 社会化运作” 模式，创新资金运作，关注社区需求，在社区治理中发挥重要作用。