8月23日，市政府新闻办举行“学习贯彻党的二十届三中全会精神”系列主题新闻发布会第二场，介绍市国资委深化国有企业改革 提升国企发展质效有关情况，并回答记者提问。
发布人
赵 琨 市国资委党委书记、主任
王次青 市国资委党委副书记、副主任
王世伟 市国资委党委委员、副主任，新闻发言人
吴 昊 市中区国资局党委委员、区国资国企改革发展服务中心主任
在实施国企改革深化提升行动的关键时期，党的二十届三中全会把深化国资国企改革纳入全面深化改革战略全局，鲜明标定了国资国企在新征程上深化改革的方位、前行的节奏和工作的重点。今年以来，市国资委认真落实全市深化国企改革高质量发展会议精神，锚定“强工兴产、转型突围”战略目标，坚定不移做强做优做大国有企业。
一是全力以赴稳增长，强化市场形势研判和经济运行分析，完善动态监测、分析评估、分类调度等机制，充分发挥考核“指挥棒”作用。截至7月底，全市国资监管企业资产总额3747.94亿元、同比增长6.73%，营业收入236.16亿元、同比增长17.26%，较改革前的2019年分别增长3.3倍和2.7倍。
二是布局优化促提升，坚持聚焦主业发展实体经济、建设现代化产业体系，大力推进战略性重组和专业化整合，市级层面先后5次实施一级国有企业整合重组，组建交投、文旅、绿能、港航等集团公司。进一步深化“两非”“两资”清理和管理层级压减工作，市属企业27户子（分）公司已通过注销、合并吸收及转让等途径完成清理。
三是对标一流提质效，不断健全完善高质量发展指标体系，开展对标行业一流提质增效、价值创造、品牌引领等专项行动，组织监管企业瞄准行业先进企业，聚焦规划管理、组织管理、运营管理等9个方面，“一企一策”制定实施方案，找差距、定措施，补短板、强弱项。监管企业研发投入同比增长161.48%，拥有自主科技研发平台10个。市交投集团自主研发的“基于物联网沥青道路铺设检测系统的研究与应用”项目获批为山东省技术创新项目。
四是千方百计扩投资，落实“重点项目落地见效年”部署，建立在谈招商引资项目线索情况台账，收集项目线索34条，拟投资总额87.6亿元，涉及高端装备、新能源及锂电、新材料、特色文旅康养业等“6+3”产业。2024年度监管企业投资项目共计61个，计划总投资额46.42亿元，2024年度计划投资额27.14亿元，已完成投资16.72亿元，投资进度61.61%。
五是全面突破抓改革，坚持目标导向、问题导向，接力实施国企改革三年行动、国企改革深化提升行动，中国特色现代企业制度不断完善，市直非正常经营企业分类处置工作进展顺利，企业合规管理和内控体系逐步完善，三项制度改革全面破冰突围，国资监管专业化、体系化、法治化、高效化优势切实发挥，我市国企改革三年行动典型经验获得省委改革办发文宣传并推荐上报中央改革办。
下一步，我们将坚决贯彻党的二十届三中全会部署，坚持和加强党对国有企业的全面领导，深化国资国企改革，推动国有经济布局优化和结构调整，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强核心功能、提升核心竞争力，为全市经济社会发展作出国资贡献。
鲁网记者：
党的二十届三中全会对进一步全面深化改革，提出了一系列新的要求。请问，枣庄市国资国企对落实好这些战略部署有哪些举措？
赵琨：全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对深化国资国企改革拿出专门篇幅作了集中部署，也在多个章节有具体安排，涵盖国有经济、国有资本、国有企业、国有资产等不同层面，涉及监管协同、布局优化、创新激励、考核评价等不同方面。市国资委将深刻领会全会关于国资国企改革的重大部署，以更大力度推进国企改革深化提升行动，不断增强市属企业核心功能、提高核心竞争力。
一是在推进功能使命性改革上持续发力。推动国有企业增强核心功能，是新一轮国企改革的重点任务。我们将从国有经济布局优化和结构调整的全局出发，认真贯彻落实市委、市政府关于市属企业战略重组专业化整合的相关要求，有计划、有节奏地调整优化布局结构，推动优质资源向优势企业集中，培育一批主业突出、核心竞争力强、承担全市战略功能使命的产业集团，为建设现代化强市提供坚实支撑。围绕功能定位进一步明确企业主责，并根据主责确定各企业的核心主业和拟培育的战略性新兴产业，有效剥离非主业业务和低效无效资产，确保国企90%以上新增投资投向主业领域，最大程度实现资源优化配置、效率提升和成本控制。同时坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，深化分类改革，推动分类考核与企业的功能使命更加精准适应。
二是在深化体制机制性改革上持续发力。随着我市国企改革三年行动高质量收官，我市国企运行机制和国资监管机制逐步健全，下一步要继续保持对市场的敏锐反应，打造真正按市场化机制运营、充满活力的国有企业。全面构建新型经营责任制，牢固树立“凭本事吃饭、靠业绩取酬、用能力竞岗”的理念，深化按业绩贡献决定薪酬的机制，更大范围、分层分类落实管理人员责任，做到“人手一契约、人人有本账、人人担指标”。特别是着力解决“能上不能下”问题，精准发力、动真碰硬，建立对履职不力、经营业绩平庸、不适宜担任现职的管理人员的调整退出机制。
三是在加强党的领导和党的建设上持续发力。我们将把党的建设贯穿国资国企改革发展全过程，为深化改革提供坚强的政治保证。以完善中国特色国有企业现代公司治理为目标方向，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用，履行好在重大事项决策中把关定向的核心职能。深入推进董事会高效规范运行，切实提升治理效能。坚持抓党建必须抓责任制、抓责任制必须抓责任人，做到责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实，持续完善组织严密、执行有力的党的组织体系，以严的基调不断巩固风清气正的良好政治生态，推动国资系统全面从严治党向纵深发展。
齐鲁晚报记者：
改革创新是企业发展的不竭动力，今年也是国企改革深化提升行动的攻坚之年，请介绍一下枣庄市国资国企改革方面的情况。
王次青：市委、市政府高度重视国有企业改革发展，通过上一轮国企改革三年行动，我市国有企业布局结构不断优化，体制机制更加健全，生产经营逐步向好。2023年下半年新一轮国企改革深化提升行动全面启动后，我们深入贯彻党中央和省、市决策部署，锚定“强工兴产、转型突围”目标，坚持改革与创新发展深度融合、高效联动，以改革赋能助力国有经济高质量发展。
一是把牢方向抓谋划。深刻领会党中央关于国资国企改革的重大部署，以市委市政府两办名义制定印发了《枣庄市国企改革深化提升行动实施方案》，同步指导各区（市）出台实施方案，推动实现市区两级全覆盖。市委高规格召开全市深化国企改革高质量发展大会，对加快推动国有企业高质量发展作出全面部署，推进《实施方案》全面落实。我们先后组织召开深化改革专题推进会议5次、组织专人赴监管企业、区（市）国资监管机构政策宣贯5次、指导市属企业开展“国资大讲堂”等各类培训57次，积极营造良好的改革氛围。枣发集团《聚焦人才强企新路径 引领国企高质量发展》典型做法在国务院国资委官网发文推广。
二是把准重点抓落实。在优化资本布局方面，以拓展优化业务板块、壮大优良资产规模、有效增加现金流动性为目标，按照积极稳妥、聚焦主业、同业整合、培优培强工作思路，报经市委市政府同意，实施市属企业业务板块战略重组，涉及7家企业股权划转、2家企业股权剥离。做好“两非”“两资”清理和管理层级压减工作，监管企业所属27户子（分）公司已通过注销、合并吸收及转让等途径完成清理，进一步增强市属企业核心竞争力和核心功能。在强化投资监管方面，启动“枣庄市市属企业重点项目落地见效年”，截至目前调度、梳理、审核监管企业2024年度计划投资项目共计61个，计划投资额46.42亿元。开展“控股不控权”问题专项整治，排查发现5项苗头性、倾向性问题，督促有关企业逐条予以整改。引导企业突出主业谋发展，市港航集团泊位改造项目成功申报全国第一批港口功能优化提升交通强国专项试点，市人才集团获批全省人力资源服务领军机构。在推进产业升级方面，2024年上半年，市国资委监管企业研发投入同比增长161.48%，组建自主科技研发平台10个。市交投集团获山东省道路运输协会年度道路运输转型发展先进单位，远通公路集团入选省“科改专项行动”企业名单。山亭区区域生态产品交易中心“生态产品交易”经验做法成功入选全国“绿水青山就是金山银山实践案例”，获评“绿水青山就是金山银山实践优秀区”。
三是把握协同抓推进。为确保国企改革系统性、整体性、协同性，我们对原国企改革领导小组成员单位予以优化调整，全面细化领导小组、领导小组办公室以及各成员单位职责分工。在此基础上成立了推进改革工作专班，对照省、市改革深化提升行动方案，细化8大类26项90条具体任务，严格工作台账管理，逐月调度监管企业《改革深化提升行动重点量化指标采集表》，定期通报各区（市）、市属企业改革成效和工作进展。强化考核结果运用，积极构建党建工作与企业生产经营“一体两面”考核机制，将考核结果与班子薪酬待遇、职务调整、评先树优、追责问责、容错纠错相结合，真正实现党建工作与生产经营同谋划、同部署、同实施。
中国网记者：
刚刚提到本轮国企改革深化提升行动任务目标，请问能否从制度机制上绍一下市属企业战略规划、主责主业确定、合规运营等方面的情况。
王世伟：国企改革既包括功能使命类任务，还包括体制机制类任务。国资委作为专司国有资产管理和监督的机构，工作的重点之一就是通过优化体制机制，例如规划引领、制度创新来引导和推动国有企业改革和发展。今年以来，我们先后在规划发展、主责主业、合规管理等方面规范企业运营，赋能企业高质量发展。
一是规范企业规划编制。制定完善市属企业发展战略和规划管理暂行办法。将企业战略规划分为远景战略规划、五年规划、三年滚动发展规划。对三年滚动发展规划进行年度分解，与企业年度财务预决算、投资计划等工作实现闭环衔接。我们同步建立了战略规划联动监管机制，将战略规划作为投资管理、预算管理、风险防控、考核评价、董事会评价和人才队伍建设等工作的重要基础和依据。截至今年6月底，监管企业全面完成规划中期调整。
二是主责主业动态管理。习近平总书记指出，“凡是成功的企业，要攀登到事业顶峰，都要靠心无旁骛攻主业”。自2020年起，市国资委逐年对监管企业主业情况予以认定，围绕企业主业审核年度投资计划，确保90%以上金额投向主业范围。自2022年起，我们将监管企业二级及以下重要子企业纳入主业核定范围，对总计80户各级企业主业予以认定。今年8月，我们联合市财政局制定市属企业主责主业动态调整管理暂行办法，从战略定位、核心功能、重要使命和重大责任等方面，进一步明确市属企业集团主责认定，细化市属企业集团核心主业和拟培育主业界定，强调将主责主业确定与规划、改革、合规、财务预决算、产权管理、考核分配、监督追责等相关监管职能实现有机结合。
三是强化企业合规运营。制定完善市属企业《合规管理办法》和《合规管理重点领域合规风险清单和重点》，进一步明确劳动用工、安全生产、招标投标等9大合规领域以及各领域合规义务来源，梳理各领域风险点和合规重点。开展“新形势下企业合规内控、运营风险及法律风险防范”专项行动，为新形势下加强企业合规内控，防范化解运营风险及法律风险提供系统化参考。各企业全面建立“全员参与”的“大合规”，企业合规建设规范化水平显著提升。
大众网记者：
刚才介绍了市、区（市）两级国企改革深化提升行动都已经全面展开，我们注意到今年7月，市中区获批全省“县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地”，请介绍一下有关情况？
吴昊：国企改革深化提升行动实施以来，市中区从实际出发，积极探索县域国资国企改革实际路径，通过一系列专业化、战略性整合重组，将127家国有企业重整组合至6家区属一级集团，清退非主业、非优势业务，进一步明晰主责主业。夯实国企改革“1+N”政策体系制度20余项，全面实行公开招聘，公开选拔企业领导人、财务总监12名。着力解决“小散弱”、同质性竞争、盈利能力差等问题。截至目前，资产总额较2022年6月改革前增长58.6%，所有者权益增长80.3%，营业收入增长71.7%，资产负债率下降2.17个百分点。主要经营指标均比22年6月重组整合前有了大幅度提高。我区探索破解县域国有企业“小散弱”做法被《新华社山东要情动态》发文推介，并得到省委、省政府批示肯定。
党的二十届三中全会对深化国资国企改革进行了系统部署，既有方向性指引，又有实践性要求，为我们做好国资国企各项工作提供了行动纲领。我们将借助“县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地”工作契机，全面对标对表学习先进经验，创新方式方法，以实施“国企规范化建设年”为抓手，夯实企业内控体系，完善法人治理结构。以管资本为主的国资监管转变，创新打造“监管云”、“财务云”、“资金云”、“业务管理云”等全级次、全方面、全链条的“一本账”信息化平台，大力推进监管信息化建设。以司库体系为引导，开展财务、资金、报表、报告等线上加线下的风险防控模式，筑牢风险防控屏障。通过创新实践，切实将改革成果转化为国资高水平监管、国企高质量发展的动力。
