解读《枣庄市公共数据管理办法》例行吹风会

　　数据作为关键生产要素，在推动生产生活方式、经济发展方式和社会治理模式变革中的作用日益凸显。为强化公共数据管理工作的政策依据和制度保障，进一步规范我市公共数据处理活动，加强公共数据安全管理，市大数据局起草了《枣庄市公共数据管理办法》，经市政府常务会议、市委常委会议审议通过，即将印发施行。下面，我向大家介绍一下有关情况。

　　一、起草背景

　　数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。公共数据来源广泛、价值潜力大，在提升政府治理能力、优化公共服务水平等方面发挥着越来越重要的作用。党的二十大报告提出“加快建设网络强国、数字中国”“加快发展数字经济”；《国务院办公厅关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》（国办函〔2022〕102号）明确要“加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动”；《山东省大数据发展促进条例》规定“县级以上人民政府应当加强对本行政区域内大数据发展工作的领导，建立大数据发展统筹协调机制”，“县级以上人民政府大数据工作主管部门应当按照国家和省有关数据管理、使用、收益等规定，依法统筹管理本行政区域内数据资源。”

　　当前，我市在公共数据管理方面尚存在数据采集标准不统一、共享开放程度不理想、开发利用不充分、安全保障体系不完善等问题，亟需制定一套科学、规范的管理办法，依法管理公共数据资源流通秩序，完善政府治理能力，提升政府部门行政效率和服务水平。《枣庄市公共数据管理办法》正是在这种背景下制定出台、适时而生。

　　二、制定过程

　　按照2024年度市政府立法工作计划，市大数据局深入调研了我市公共数据管理的现状，在借鉴省内外先进经验的基础上，结合实际起草了《枣庄市公共数据管理办法（征求意见稿）》。4月至5月，征求了各区（市）、枣庄高新区大数据主管部门和市直相关部门意见，同步通过枣庄市人民政府网站征求了社会公众意见建议。同时，按照《山东省行政规范性文件评估暂行办法》等有关规定，以研究讨论、调研论证、调查问卷等方式，联合立法专家共同开展了前评估工作。6月初，为确保文件制定的合法性与规范性，邀请公职律师和法律顾问协助进行了合法性初审。并第二次征求各区（市）、枣庄高新区大数据主管部门和市直相关部门意见，对《管理办法（征求意见稿）》进行会签。6月中旬，提交市司法局进行合法性审核，形成了《管理办法（送审稿）》。6月25日，提交市政府第38次常务会议研究通过，6月26日，提交市委第96次常委会议审议通过，即将印发施行。

　　三、主要内容

　　《管理办法》共九章36条。主要分为三个部分。

　　第一部分，第一章总则。明确制定本《管理办法》的目的和依据，对相关术语进行释义，明确公共数据管理的原则、各部门职责。

　　第二部分，第二章至第八章，为《管理办法》的主体内容。公共数据采集汇聚方面，规定公共数据采集、目录编制、数据治理等事项。公共数据共享方面，规定公共数据共享属性，共享数据的申请审核流程和安全使用等事项。公共数据开放方面，规定公共数据开放属性，开放数据的申请审核流程和安全使用等事项。公共数据利用方面，规定推进数据要素市场化配置，鼓励数据应用场景打造，建立公共数据授权运营机制，明确运营主体和运营平台相关要求，探索数据交易等事项。公共数据安全方面，规定公共数据安全管理原则、责任人，各单位数据安全保护要求，第三方服务机构数据安全保护要求，隐私数据安全要求等事项。监督保障方面，规定以信息化项目立项与验收保障公共数据汇聚，以监督评估保障公共数据管理工作等事项。法律责任方面，规定在公共数据管理过程中涉及法律责任、法律免责等事项。

　　第三部分，第九章附则。明确了《管理办法》实施时间。

　　下步，市大数据局将坚决贯彻落实市委市政府决策部署，推动《枣庄市公共数据管理办法》宣传学习和贯彻实施，加强《管理办法》实施情况跟踪问效，充分发挥该办法在加强我市公共数据管理，推动公共数据采集汇聚、共享、开放和利用方面的作用，进一步释放数据要素价值。

　　胡晓斐：近年来，枣庄市大数据局深入贯彻落实习近平总书记关于大数据工作的重要论述，全面落实省委、省政府，市委、市政府的部署要求，锚定“强工兴产、转型突围”战略实施，深化数据“汇、治、用”体系，数据资源化、数据创新应用、“无证明城市”等工作走在全省前列，数字政府建设水平不断提升，较好地发挥了数字赋能经济社会高质量发展作用。主要工作和成效集中体现在以下四个方面：

　　一是坚持规划引领，构建数据管理体系。成立了由书记、市长任双组长的“数字强市建设领导小组”，建立健全沟通交流、调度通报、督导评估等工作机制，以工程化方式抓好工作推进。印发《关于进一步健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的工作方案》《枣庄市政务数据汇聚治理工作细则》《枣庄市数据资源共享工作细则》《枣庄市“无证明办事”工作规则》，在全市范围建立政务数据共享协调机制，强化证照数据归集及调用标准，进一步构建一体化数据管理体系。制订《一体化大数据平台数据汇聚治理规范》《数据安全管理规范》《电子证照接口对接标准规范》等地方标准，细化数据治理规则和安全管理规则，建立健全数据质量反馈整改和安全管理责任机制。

　　二是强化技术支撑，夯实数据应用底座。升级市一体化大数据平台，强化数据存储、数据治理、数据服务、数据安全保障能力。全面建成一体化大数据平台县级节点，挖掘区（市）特色应用形成基层主题数据库、专题数据库。建设“数智镇街”平台，实现数据资源“自下而上”汇聚和“自上而下”赋能，推进基层治理数字化转型。完善电子证照平台，提升电子证照同步制发能力，保障电子证照证明的高效供给。优化电子印章平台，加强电子印章从采集、制作到调用的监督管控，提升证照签章率。拓展“无证明办事”服务平台功能，实现“用证”事项梳理、电子证照证明查验、场景打造等全流程的线上管理。

　　三是确保应汇尽汇，推进数据资源整合。一方面持续推进数据汇聚，确保数据的全面性。归集全市各级各部门806类接口数据、113类库表数据、6832类文件数据、265类电子证照数据。累计发布1.5万余个资源目录，为48个部门75个系统提供10.6亿余次数据共享支持；开放教育科技、卫生健康等24个领域5709类数据，数据总量达2.49亿余条。另一方面常态化进行数据治理，确保数据的可用性。开展数据和电子证照质量检查专项行动，针对数据目录重复、拆分等不规范问题，开展多轮整改，针对电子证照重复数据，证照底图空白、照面信息与字段不一致等情况，进行问题数据的作废及更新。完善人口库、法人库和电子证照库，扎实做好省级公共数据汇聚治理试点、县级节点建设试点和历史数据电子化试点工作，强化了数据源头供给。

　　四是聚焦利企惠民，打造数据赋能亮点。落地山东省内首个“沪鲁通办”扫码亮证应用场景，提升企业群众跨省办事、跨域办事便利程度。联合生态环境部门，制发全省首张电子排污许可证、电子环评批复。联合法院、公积金部门，实现被执行人公积金信息核验证明、冻结回执证明线上开具，被执行人公积金冻结线上处置，推进案件办理时公积金查询处置工作规范化和信息化。联合发改部门，共享社保、公积金、知识产权、水、电、气、税及仓储物流信息等特定信用信息2亿余条，为诚信个人“信易+”守信激励和信用创新服务提供数据支撑，打造“信易医”“信易游”“信易购”等应用场景。联合自然资源部门，实现不动产登记与水电气热视协同过户、与缴税业务“一窗办结”“税费同缴”、与住建部门网签备案协同办理。