【工作法】三联协同工作法/“表针计事”递进工作法

政务   2024-11-15 19:02   北京  

三联协同工作法





天津市港航管理局大港管理处主要负责管理天津南港工业区内各港区企业。天津南港工业区作为《京津冀协同发展规划纲要》明确建设的世界一流石化产业基地和天津市绿色石化产业高质量发展的主阵地,近年来发展迅速,随着驻区大型高危化工企业、重点民生保障企业数量增加,港口货物吞吐量、大型通航船舶量均逐年攀升。园区、港口、航道的建设逐步迎来史无前例的高峰,而港区范围内码头、航道、船舶等各种监管要素的聚集使安全监管的风险叠加交织。为应对新时期区域执法协作、跨部门综合监管面临的新情况、新问题和新要求,天津市港航管理局大港管理处创建“精准管理 精准服务”党建服务品牌,积极推进党建引领下多方合作共治,联合大港海事局、南港工业区管委会以“三联协同”(工作联动、问题联治、平安联创)为路径,通过深入服务给企业减负增效、全链条监管提升效能,打造“共建共治共享”的安全综合治理现代化新格局。

坚持党建引领,筑牢基层党建“桥头堡”

坚持党建与执法业务深度融合,在完善机制建设方面,立足工作职能,通过“安全责任压紧压实到基层末梢”工作机制,纵深推进基层党建网格化管理,着力健全“管理处支部—执法网格员—企业党支部—企业网格员”四级基层党建网格。在强化队伍建设方面,立足工作实际,抓牢执法人员“三种能力”(政治能力、业务能力、廉政能力)全面提升,打造政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精湛的执法队伍。在提升业务能力方面,聚焦主责主业,推进创新监管方式,积极探索联合执法、帮扶执法、“点穴”执法、信息化执法等新的执法方式,将“三清全覆盖”要求落实到执法工作中,进一步压实企业主体责任。

与企业网格员一起研究特殊危险作业的规范管理

坚持执法为民,“上门”服务精准管理

大港管理处党支部提出“进驻式督导、解剖式执法”工作方式,对生产施工同期进行的重点企业,进一步统筹行业监管和综合监管力量,组织各领域专家逐一“把脉”“驻场式辅导”服务,对已整改问题进行重点查看,并对新发现的隐患问题提出整改意见。另一方面,对燃气安全、消防、防汛防潮、污染物接收、物料供应等专项工作开展专项辅导、安全生产督导检查,横向上掌握各码头公司安全生产责任体系运行情况,纵向上摸清安全生产管理链条、末端落实、关键环节情况,帮助企业查问题、抓整改、促提升。


坚持减负增效,跨部门协同综合监管
大港管理处探索推行“三联协同、减负增效”的工作模式,联合海事管理机构、应急管理部门和辖区企业坚持问题导向,建立联席会议制度,聚焦船舶港口服务业物料供应事中事后监管等综合治理中的瓶颈问题和薄弱环节,坚持全链条统筹考虑,把需要解决的问题作为研究制定政策的起点,把破解难题作为打开局面的突破口,通过优势互补、资源互享、信息互通、执法互助,建立高效的综合治理体系。


坚持理论结合实践,助力企业本质安全水平提升
大港管理处立足破解当前各企业对承租方管理水平参差不齐、特种作业人员管理不到位的迫切需要,持续走访调研、梳理相关法律法规,与辖区企业开展课题研究。课题围绕“安全操作规程、三离管理、最小作业单元安全管控”为核心,以“三基(强化基层、基础、基本功)”“三离(人机分离、场道分离、区域隔离)”“三外(强化外来承包承租单位、外来车辆、外来人员管理)”“四避让(避让钩行路线、避让车行路线、避让缆绳延长线、避让货物滚动路线)”为切入点,共同研究探讨散杂货码头“矩阵式”安全管理体系建设,指导企业安全生产作业,提升企业安全管理水平。











“表针计事”递进工作法





雄安支队认真谋划、实施交通运输行政执法“四基四化”建设,运用“表针计事”递进管理法,进一步加强管理规范化,提升执法质效。
创新理念

雄安支队总结基层实践经验,建立《个人首问负责制台账》和支、大队执法业务双循环闭合管理,首创“表针计事”递进管理。通过该管理法,各级落实责任,分工负责,把违法行为发现在早期、处理在苗头,有效解决工作遗漏、超时和拖延的问题,确保各项工作按期、保质完成。

钟表上的时针、分针、秒针既独立运行,又紧密配合,分别对应执法队伍中的支队、大队、个人三个层级。执法队员如秒针,每首问一件事,按轻重缓急排序,用一格计入表盘,通过持续的跟进运转,不断完成旧任务并记录新任务。大队如分针,队员在一定周期内无法解决的问题,上报至大队层面,促使大队开始协调、推动和督办。支队如时针,大队运行一个周期解决困难的问题,带动支队运转,计入支队待办事项,支队协调上级、督促下级按期办理。秒针到分针是一个循环,分针到时针是一个循环,不断螺旋递进,全部问题解决后又在新的高度再次递进。

表针背后是无数齿轮啮合转动,紧密配合。全部事件在表盘清晰记录,形成实物工作量。通过首问负责、分级负责,协作配合、持续盯办、持续督促,确保各项工作有条不紊、圆满完成。

执法队员(中队)、大队、支队之间密切配合像钟表背后的齿轮


具体做法
(一)实施首问负责管理
按照局、支队部署的重点工作、专项工作、交办事项,根据工作职责,每名执法人员明确分工,凡安排、接手、接待的事情都记录在《个人首问负责制台账》。外业执法人员把巡查发现、接报的问题,立即加入个人台账,按照个人台账持续处理、销号、考核。按照双循环处理程序,同步建立大队台账、支队台账,记录问题、跟踪处理进度,提供指导和帮助,聚焦问题、同向发力、解决难题。
(二)实施业务双循环闭合管理
第一个循环:个人、大队间循环。对行政检查中发现的日常性问题,执法人员应当在7天内处理完毕;7天内难以解决的事项向大队汇报,列入大队领导班子台账督办。大队班子持续盯办,带班领导亲自协调处理,调动全大队力量侦办,确保列入大队台账事项逐步销号、处理无遗漏。
第二个循环:大队、支队间循环。大队对当月内无法解决或事态随时有明显扩大迹象的事项,及时报支队执法科列入支队班子台账督办,逐周调度入账问题;支队组织召开研讨会、调度会,集合全支队力量进行督办、帮办,协助大队推进案件解决。在全支队形成盯住问题、解决问题、反馈问题的螺旋递进式外业管理范式。
闭合管理:对于台账中的所有问题,首问负责人员都要作为第一责任人紧跟处理进度,首问、盯办、催办直至工作完成、问题解决或处罚实施并责令整改完毕。个人、大队、支队三个层面要做到无缝隙衔接、上下互通,确保入账问题全销号,完成闭合。举实例说明执法队员—大队—支队之间实际闭合运行情况,如下:
特色和亮点

“表针计事”递进管理法秉承“以事件为核心,以解决为目标”的理念,执法人员在个人首问责任制台账上以“事”为中心填写日常工作、首问负责工作和上级交办工作,记录工作轨迹,跟踪事件发展和解决过程,做到事事有痕迹、件件有落实。

(一)将待解决事项责任落实到人。如两名执法人员共同在行政检查中发现某事项,明确其中一人为主要责任人,写入此人首问责任制台账,由此人主办主责;另一人配合工作,不再重复写入台账。充分调动干部职工责任意识和担当意识,促进工作互补、明确责任、层层推进、提高效能。

(二)强化时间节点。个人首问责任事项7天未完成的列入大队领导班子台账督办,由下班次接班人员在工作期间跟进处理。大队当月内无法解决或事态随时有明显扩大迹象的事项列入支队班子台账督办,明确时间节点,区分事件轻重缓急采取针对性措施处理,实现逐步销号、全面系统完成工作。


取得成效
通过“表针计事”递进管理法的运用,做到了后勤琐碎工作事事有着落,件件有回音;外业执法工作无缝隙衔接持续盯办;重难点案件咬定不放,共同发力,直至圆满解决。采用表针计事管理方法以来,支队、大队、个人之间沟通顺畅,将意见有效贯彻到最后一公里,实现上下一体。












编辑:王娜

审核:王涛

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