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“十五五”时期（2026-2030年)，是我国全面建设社会主义现代化国家的第二个五年，是发展新质生产力的关键时期。以优势产业、新兴产业、未来产业为支撑的现代化产业体系建设正成为支撑区域经济高质量发展，厚植主动能、培育新动能的核心支撑。“十五五”期间，四川省如何观大势、谋大局，认知科技与产业规律、研判产业变化、抢抓产业机遇，成为重要议题。为此，雨前顾问推出“十五五预研”系列成果，旨在为地方政府科学制定“十五五”规划提供决策支撑。
数据是继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，若将数据比作“石油”，数据服务即为“精炼石油”、挖掘数据“富矿”的核心环节，通过对数据资源的收集、整理、分析和挖掘等，充分释放数据价值。十五五期间，数据服务将成为产业创新发展的重要支撑、做大做优做强数字经济的增量产业赛道。“十五五”期间数据服务产业的判断
从“数据资源”向“数据资产”，数据服务全面加速产业数字化进程。“十四五”期间，我国全面推进数字中国建设，数据成为数字经济的核心生产要素，数据资产化、产业数字化进程加速提升，数据服务作为释放数据价值的关键纽带，产业功能价值日益凸显。预计“十五五”时期，数据服务产业将迎来前所未有的市场机遇，将全面赋能企业数字化转型升级，成为推动产业数字化提速的重要推动力，同时伴随海量数据的汇集，以及跨系统、跨主体的大规模流动，也将对我国数据安全治理体系建设提出更高的要求。
从“劳动密集”向“技术密集”，智能化数据服务成为竞争方向。“十四五”期间，纯人工数据服务在效率和成本上的优势将很快消失，使用AI赋能的自动化技术和相关工具能提升效率和质量。预计“十五五”时期，将创新涌现一批智能化数据服务平台、工具，智能化数据服务将成为数据服务企业提高市场竞争力、降本增效的利器。从“通用普适”向“行业专精”，定制化数据服务价值全面凸显。“十四五”期间，自动驾驶、医疗医药、法律、金融等专业化、垂直化场景将成为数据服务的主流需求场景，专业领域的高质量数据需求大幅提升。预计“十五五”时期，数据服务产业将呈现垂直、细分的定制化市场格局，专业数据服务能力大幅提升。未来五年数据服务产业发展机会
公共数据授权运营提速，多元化、专业化数据商业态加速兴起。我国政府持有的公共数据占比全国数据超七成，公共数据高质量供给成为我国数据要素循环突破口，然而，目前数据开发能力有限、流通交易模式尚不清晰，数据商作为公共数据授权运营的直接参与者，正扮演市场开拓者、模式创新者等角色。据预测，“十五五”期间我国以数据产品开发商、数据经纪商等为代表的数据商将迎来空前市场繁荣，数据上市辅导、安全审计、争议仲裁等更多元、专业的数据商业态有望加速兴起。
企业数字化转型仍存瓶颈，高质量数据服务市场价值凸显。智改数转是大势所趋，但目前企业数字化转型仍普遍存在数字技术创新不足、数字工具应用深度不足、外部服务体系发展滞后等问题，大部分企业数字建设仍然处于“装备阶段”，尚未有效建立起高质量数据体系、智能化解决方案等，为决策层提供有力支持、助力企业降本增效，因而亟需打造高质量数据服务支撑。据预测，“十五五”期间我国企业数字化转型服务将从业务场景驱动转向内生价值创新，数据服务将深度赋能至业务数字化经营管理层面，高质量数据服务方案和产品的应用价值将全面凸显。高质量数据资源稀缺，合成数据将成为数据服务增速最快的赛道。在人工智能时代，数据是驱动模型训练和优化的关键因素，然而，高质量真实数据的采集和标注往往面临规模有限、成本高、周期长、隐私保护难等问题，合成数据作为一种新型的数据资源，成为数据服务衍生新赛道。据预测，“十五五”期间我国合成数据的应用领域将不断拓展，从最初的自动驾驶、医疗影像分析等领域，将全面渗透至金融、教育、零售等多个行业，即将迎来蓝海市场。四川省数据服务产业发展机遇与策略
四川省是大数据产业的先发大省，2023年全省大数据产值规模近1700亿元，同比增长约21%，随着新一代信息技术加速发展，数据服务产业显示出强劲的增长势头。建议四川省以支撑全国战略腹地建设为使命，以数据服务赋能产业升级发展为重点。一是构建数据服务生态体系，优化全省联动、错位协同的空间布局。二是构建数据服务能力体系，加强关键技术研发，完善数据服务规范标准体系。三是构建全省数据服务应用体系，加强高质量数据服务案例示范推广。四是构建数据服务支撑体系，超前布局建设一批数据基础设施，做强多元化人才支撑。五是构建数据服务安全体系，完善数据安全管理制度，强化数据安全监管保障。
成都、雅安、自贡、内江、绵阳、宜宾等作为数据服务产业先进城市，应抢抓“十五五”数据服务产业发展机遇，围绕城市特色、优势行业领域，在技术创新、模式创新、人才培养、生态建设等环节持续发力、错位发展，打造四川省数据服务产业发展新增长点。成都市应把握全国首批数据标注基地建设机遇，围绕医疗、金融等特色领域，打造具有国际竞争力的特色数据服务产业集群。成都高新区应结合区域人工智能大模型发展领军优势，依托成都数据公园等场景资源，打造四川高端化智能数据服务产业高地，建成省内数据服务标杆场景示范。雅安市应依托中国∙雅安大数据产业园建设，围绕先进材料、机械装备制造、大健康三大主导产业，做强三大行业领域特色数据服务，打响“中国雅云”雅安大数据产业名片。自贡市应基于中国电信（自贡）5G创新应用产业园项目建设，打造工业、服务业企业与数字技术的创新应用深度融合样板间。内江市应依托“城市大脑”建设基础，聚焦城市治理推进城市可视化、智能化、精细化，打造成为四川省新型智慧城市数据服务示范地。绵阳市应以新型显示、智能终端、北斗系统、智能制造为重点，建设成为四川数字硬件生产、北斗卫星导航应用高地。宜宾市应以智能终端、智能制造为重点，打造成为省内一流的区域性数字经济发展中心。——END——
