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一九四五年的春天来了，延安的山坡染上了一层斑驳的绿色，中国共产党第七次全国代表大会召开了。
毛泽东所作的政治报告的题目是《论联合政府》。
这个在解放战争爆发前公开发表的文件，明确表述了中国共产党的政治立场，即联合一切可以联合的力量，用和平的而不是战争的手段，建设一个新的中国。
《论联合政府》的小册子在重庆印发了三万册。蒋介石侍从室主任陈布雷看完这本书只说了两个字：内战。陈布雷的意思是，共产党的政治攻势有颠覆政府的巨大力量，国民党根本没有招架之功，对付共产党只剩下战争这一种手段了。（《解放战争〈上〉》第９页）
牺牲联合政府，牺牲民主原则，去几个人到重庆做官，这种廉价出卖人民的勾当，我们决不能干。（《解放战争〈上〉》第１５页）
毛泽东起草了一封很长的电报，发至保中央局和各大战略区，电报将共产党人力争国内和平的态度表述得十分清晰：
......现在唯一挽救时局的办法，就是要求国民政府与国民党立即结束一党专政的局面，由现在的国民政府立即召集全国各抗日党派、各抗日部部队、各地方政府、各民众团体的代表，开紧急国是会议，成立各党派联合政府，并由这个政府宣布并实行并于彻底改革军事、政治、经济、文化各方面的新政策......
蒋介石的评述是：“组织联合政府无异于推翻政府。”（《解放战争〈上〉》第 １８页）
共产党方面提出了关于谈判的十一点意……这份极具务实精神的历史文件，显示出共产党人的胸怀与眼界，今天依旧值得细细品读：
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（８）在结束党治的过程中，迅速采取必要办法，达到政治民主化，军队国家化，党派平等合法的地步。
（９）......推行地方自治，实行普选。
与毛泽东之前提出政治主张相比，共产党人再次作出重大让步：不但承认蒋介石的领导地位，承认国民党政权，而且舍弃了“联合政府”的提法，只要求“参加政府”。当然，这份意见中包含着两个核心的政治问题，即军队国家化和结束党治（《解放战争〈上〉》第 ２３页）
毛泽东接受了英国路透社驻重庆记者甘贝尔的采访：
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问：中共对“自由民主的中国”的概念及界说为何？
答：“自由民主的中国”将是这样一个国家，它的各级政府直至中央政府都由普遍平等无记名选举所产生，并向选举它们的人民负责。它将实现孙中山先生的三民主义，林肯的民有民治民享的原则罗斯福的四大自由。它将保证国家的独立、团结、统一与各民主强国的合作。
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问：你赞成军队国家化，废止私人拥有军队吗？
答：我们完全赞成军队国家化与废止私人拥有军队，这两件事的共同前提就是国家民主化。......（《解放战争〈上〉》第２５－２６页）
这就是中国当代史上著名的《双十协定》：
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二、关于政治民主化问题，一致认为应迅速结束训政，实施宪政。.......
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四、关于人民自由问题，一致认为政府应保证人民享受一切民主国家人民在平时应享受身体、信仰、言论、出版、集会、结社之自由，现行法令当依此原则，分别予以废止或修正。
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五、关于党派合法问题，中共方面提出：政府应承认国民党、共产党及一切党派的平等合法地位。政府方面表示：各党派在法律之前平等，本为宪政常轨，今可即行承认。
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八、关于地方自治问题，双方同意各地应积极推行地方自治，实行由下而上的普选，唯政府希望不以此影响国民大会之召开。（《解放战争〈上〉》第３１－３３页）
