光看标题，好像显得脑洞有点大。但我们来看看实际上发生了什么。
日前，美国当选总统特朗普宣布，设立政府效率部（Department of Government Efficiency，简称：DOGE），并且由马斯克和拉马斯瓦米负责，旨在“减少官僚主义、削减浪费性支出”。
政府效率部在美国历史上前所未有，却是很可能是帝国政治制度嬗变中的一个历史必然。美国历史较短，尚未遍历制度演变的进程，而中国历史已经刷了五千年的经验，可以给美国提供足够多的样板。虽然政府效率部可能是特朗普向隅独坐时想出来的，但却和中国历史上一个重要的机构不谋而同——军机处。
军机处在泛滥于荧屏的清宫剧里出镜率很高，但和影视剧中军机大臣“位高权重”的形象不同，军机处其实是个“三无”机构——无法理地位、无固定人员、无下属机构。
说军机处无固定人员好理解，军机处的成员军机大臣（包括行走和学习行走）、军机章京都不是专职，而是由另有官职的大臣兼任，比如初代军机大臣怡亲王胤祥以总理事务大臣入值军机、张廷玉以保和殿大学士兼吏部尚书入值军机，等等。
说军机处无下属机构也好理解，因为确实没有。军机处的办事方式叫作“廷寄”，比如下面这封询问雅克萨、尼布楚等地情况的廷寄：
大学士领侍卫内大臣诚谋英勇公（阿桂）、大学士领侍卫内大臣忠襄伯（和珅）字寄黑龙江将军。
乾隆五十七年九月二十八日奉上谕：康熙朝时，为攻取雅克萨、尼布楚城，与俄罗斯交战数年，收取该两城矣。但今此两城是否归黑龙江所辖？若归黑龙江所辖，则何人管理，何人驻扎之处，著寄谕该将军等，以不使俄罗斯察觉，悄然查明，乘便具奏。切勿声张。钦此。
遵旨寄信前来。
经常写代码的朋友肯定能看得出来，这一段阿桂、和珅“字寄/寄信”的代码，调用了一个“上谕/钦此”的模块，程序本身没有功能，功能是通过调用的模块来实现的。
但说军机处无法理地位，就有点奇怪了。军机处办理的是大清国最高级别的军政要务，居然没有法理地位？
没错，还真就没有。军机处设立之初，是一个由皇帝指定人选、只对皇帝本人负责的临设机构，用于应对大清在西北的战事，不在大清朝廷机构的序列之中。
方便起见，你可以理解成某届奥运会主办城市的奥组委。为了成功举办奥运会，城市或者国家会组建奥组委专项负责，并且会给奥组委的工作提供极大的方便，奥组委的办事效率通常比一般机构要高。
所以，军机处自诞生之日起就摆脱了正式官僚体系的壅滞、繁琐的毛病。设立军机处的雍正皇帝很快就意识到了军机处的便利之处，于是在西北战事结束之后，并未裁撤军机处，而是让它一直存在下去，成了一个“长期存在的临时机构”。但军机处始终没有法理地位，直到清末新政之时，地方立宪派人士强烈要求裁撤军机处，而清廷却指出军机处并非朝廷机构，不在立宪改制的范围内，引发了无休止的扯皮。
军机处值房
再看政府效率部，它也是由特朗普总统指定人选、只对特朗普本人负责的临设机构，并非美国政府的一部分。两位领导人马斯克和拉马斯瓦米都是特朗普竞选过程中的有功之臣，他们秉承的是特朗普本人的意志，不受参众两院限制。其自身定位与军机处十分相似。
从马斯克在X上发布的招聘启事来看，政府效率部需要“超高智商的小政府改革者，并愿意每周工作80小时以上，报酬为零”的人加入。而军机处就是大清政治精英荟萃，军机大臣“须每天值班，等候皇帝随时召见”（每周至少84小时），且系兼职报酬为零（没有俸禄），和政府效率部一模一样。
特朗普宣布，政府效率部的工作为期两年，最迟将在2026年7月4日之前完成。也就是说，政府效率部的存在有个期限，但两年之后，特朗普会不会像雍正皇帝一样，发现政府效率部特别好用，于是让它长期存在下去？
有可能。为什么这么说呢？
因为特朗普已经明确表示，他会支持一位愿意配合他“休会”的议员担任参议院议长。
按照美国的制度，参议院休会期间，总统就能绕过参议院单独任命官员。特朗普的这个表态，已经传递了非常明确的信号：我要不受限制的权力。
特朗普眼下的心态，和雍正、乾隆父子急于摆脱议政王大臣会议和内阁的掣肘，加强集权一模一样。参议院配合休会加上设立政府效率部，特朗普实际上就取得了随意任命和裁撤官员的权力，朕即天下，言出法随。可以说，只要两年内政府效率部的实际工作成效令特朗普满意，长期存在下去并且演变成军机处，也不是不可能，美国第一任皇帝呼之欲出。
按照主流历史学界的观点，军机处在乾隆年间超越议政王大臣会议、内阁等，成为大清朝廷最主要的政治核心，是中国历史上君主专制发展到最高阶段的标志。
那么，政府效率部又会不会超越参众两院，成为美国政府最主要的政治核心，并且成为美国中央集权达到高峰的标志呢？
我们拭目以待。
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李秀辰
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