中共嘉禾县市场监督管理局党组关于巡察整改进展情况的通报
根据县委统一部署，2023年10月7日至2024年1月8日，县委第二巡察组对嘉禾县市场监督管理局党组开展了常规巡察。2024年2月22日，县委第二巡察组向嘉禾县市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）强化组织，提高政治站位抓整改。为切实抓好巡察整改工作，高站位成立巡察整改领导小组，由党组书记、局长任组长，党组副书记、副局长任常务副组长，其他局领导班子成员任副组长，局属各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责统筹安排及综合协调。局领导班子成员以上率下，把扎实做好巡察整改“后半篇文章”作为检验拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治标尺，形成党组牵头抓总、部门各负其责、上下同频共“整”的工作格局。
（二）压实责任，细化实化措施抓整改。先后召开3次党组会，专题研究部署，将整改责任层层分解到分管领导和具体部门，确保责任到岗、任务到人。逐项制定整改措施、明确整改目标、规定整改时限，建立整改台账，实行清单化、作战式、销号制整改，不回避每一个问题、不敷衍每项整改事项，一件一件落实、一条一条兑现。定期调度，切实加强对整改工作的督促检查，确保改到位、改深入、改彻底。
（三）巩固成效，建立长效机制抓整改。聚焦“当下改”和“长久立”相统一，把问题整改贯穿市场监督管理工作全过程，对整改过程中虚假应付、推诿扯皮、整改不力的现象严肃追责问责。通过建章立制、堵塞漏洞，做到放大整改效应、拓展整改成果，以巡察整改促规范，以巡察整改促提高，切实推动市场监管事业高质量发展。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署、省委市委县委工作要求情况
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够透彻
（1）“第一议题”制度落实不到位。
整改情况：一是坚持把习近平总书记重要讲话和指示批示作为局党组会、理论学习中心组的“第一议题”，每次学习安排人员交流发言。二是严格按照中共嘉禾县委宣传部、中共嘉禾县委组织部关于中心理论学习计划的通知要求，详细制定局党组理论学习中心组学习计划，并抓好组织实施。三是建立干部职工学习制度，加强日常学习，丰富学习内容，各党支部、各基层所、各股室每月开展一次以上集中学习。
（2）政治理论学习重视不够。
整改情况：一是强化理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神等理论，结合实际深入开展研讨。二是建立干部职工常态化学习制度，通过网络学习、职工大会、支部主题党日活动等，加强干部职工的理论学习。三是领导干部以上率下深入学，结合业务实际，学习省、市、县的“八大行动”“四个定位”“六大新行动”相关知识，并开展一次集中讨论活动。四是通过灵活多样的方式倡导、鼓励党员干部积极开展学习，让全体党员充分认识到“学习强国”平台的重要性和作用。鼓励推动干部职工形成自觉学习的习惯。
2.落实上级决策部署不力
（1）落实依法治县工作有欠缺。
整改情况：一是严格落实行政执法“三项制度”，严格执行案审会相关规定，对案件进行充分讨论，重大案件要形成审查闭环，会议记录力求完整详尽。二是修订完善《嘉禾县市场监督管理局行政处罚事项有关规定》，对各执法办案机构开展定期培训，配备一定数量执法记录仪，实行执法过程全程记录，不断规范行政执法行为。三是全面落实部门证明事项告知承诺制要求，及时公布本局重大行政决策事项目录、标准。
（2）落实巩文巩卫常态化工作有差距。
整改情况：一是成立巩文巩卫常态化工作专班，制定工作方案，深入开展卫生大整治。二是局食品安全监管股和各监管所加大对食品经营行业的监管力度，特别是针对小餐饮店的卫生、“三防”设施等问题，责令经营户限期整改到位。三是高度重视，把巩文创卫工作纳入本局日常工作，定期通报。
3.履行市场监管职能职责不力
（1）“四个最严”执行不到位。
整改情况：一是督促各基层监管所对辖区内的食品经营户进行检查，指导办理《食品经营许可证》，加大日常监管力度，对发现问题按“四个最严”要求处罚到位。二是督促全县食品经营企业履行好食品安全主体责任，优化食品总监设置，加强卫生管理，按照食品安全“两个责任”工作要求做好“日管控、周排查、月调度”台账。三是制作专题宣传栏，定期公布宣传信息。四是加快推进“明厨亮灶”智慧监管平台建设，与电信公司达成协议，开通监管平台视频终端，督促学校尽数接入“互联网+明厨亮灶”系统。五是按照食品安全“两个责任”工作要求，督促包保干部、包保主体、监管人员落实平台使用率，对学校、生产企业的食品安全总监、食品安全员和包保干部进行操作培训。六是对相关药品经营企业主要负责人进行约谈，责令限期整改。制定药品监督检查计划，重点检查对执业药师挂证、无处方销售处方药等行为，实现三年内全覆盖。七是修订完善《嘉禾县市场监督管理局行政处罚事项有关规定》，规范行政处罚自由裁量，促进公平、公正、文明执法。
（2）行政执法程序不规范。
整改情况：一是严格依照相关要求，按一般程序办理，建立案件台账，及时将行政处罚案件归档。二是制定年度培训计划，定期开展培训，提升执法能力和案件质量。
（3）罚没财物管理不严格。
整改情况：一是严格落实《嘉禾县市场监管局扣押、没收物品管理制度》，规范管理罚没物品。二是建立嘉禾县市场监督管理局扣押、罚没物资登记台账，由局法规股统一登记，办公室负责保管，财务室审核处理，做到没收物资从入库到出库销毁或拍卖全程记录，专人负责。
（4）特种设备安全监管有短板。
整改情况：一是加强日常监管，加大重大隐患排查和巡查频次，提高监察力度，对全县重点单位进行全覆盖检查，并定期公布监督检查结果。二是实施特种设备网格化监管，通过定区域、定人员、定岗位、定责任，提高安全监管效率，确保监管全覆盖，不留盲区。三是组织对不符合“非公共场所安装且仅供单一家庭使用”用途的家用电梯安全检查，及时排除安全隐患。
（5）知识产权工作滞后。
整改情况：一是加大宣传力度，增强创新意识。利用3.15、4.26开展宣传，进园区、进企业交流，贯宣创新意识，培育品牌产品。二是发挥激励措施，助力企业创优。持续申报知识产权战略资金奖补，激励专利申报。三是指导高新区创建服务中心，开拓专利申报绿色通道。拟在园区设立知识产权“一站式”服务分中心，直接解决企业申报困难问题，做好牵线搭桥，引进第三方进企业挖掘专利潜力，提高专利拥有量，增长20%。四是加强与银行、企业的沟通增加质押融资额度。
（6）计量检定工作有差距。
整改情况：一是及时完善计量检定工作台账，整理建立近三年工作台账。二是加强监管，对乡镇农贸市场计量检查全覆盖。三是重点整治，持续开展集贸市场计量专项整治行动。
4.意识形态工作责任制落实不到位
（1）工作制度、方案不健全。
整改情况：一是制定了本单位舆情应急处置工作相关制度。二是加强对意识形态（网络意识形态）领域风险隐患排查工作，结合本单位实际制定相关方案并排查。三是认真贯彻《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》，并对网络意识形态工作进行专题研究。
（2）落实“四个一同”“六个纳入”有差距。
整改情况：一是根据文件要求，坚持每季度至少召开1次意识形态形势研判会议，每年度召开2次意识形态工作责任制专题研判会。二是严格执行“四个一同”“六个纳入”有关规定。将意识形态工作纳入重要议事日程和年度工作要点，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，领导班子成员把意识形态工作作为民主生活会和述职报告重要内容，并长期坚持。三是对局班子成员意识形态工作是否纳入述廉述职报告及民主生活会材料进行自查自纠，确保意识形态工作高质量发展。
（3）理论学习中心组学习不规范。
整改情况：一是根据工作实际，制定本单位年度中心组学习方案，并长期坚持，确保上下联动、应学尽学、同频共振，严格按照中心组学习的“六个环节”（自学、听课、发言、研讨、小结、通报）规定开展学习。二是及时组织学习2019年8月印发的《中国共产党宣传工作条例》。
5.法治、统战、统计工作重视不够
（1）法治、统战、统计工作重视不够。（2）统计工作“四上”任务未完成。
整改情况：一是完善理论学习中心组学习计划，将统战知识纳入理论学习中心组学习内容，深入学习贯彻习近平总书记关于统战工作的重要指示批示精神。二是严格完成统计工作“四上”任务，加大食品企业的培育力度。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题
6.“两个责任”不到位，全面从严治党有差距
（1）主体责任落实不到位。
整改情况：一是局党组坚持每年专题研究全面从严治党工作不少于2次。二是督促领导班子成员认真履职“一岗双责”，每年2次向党组汇报落实“一岗双责”情况。定期开展谈话提醒，尤其是重要节假日前，一把手对班子谈，班子成员对股所长谈，股所长向一般干部谈。三是召开局警示教育会，结合《行风建设三年攻坚行动》开展干部作风整顿，转变干部职工工作作风。四是严格执行局内部管理制度，依法依规严肃查处违纪干部。五是落实领导班子“一岗双责”，联系股室所的领导，严格考勤。
（2）监督责任落实有差距。
整改情况：一是加强与派驻纪检监察组联系沟通，派驻纪检监察组积极参加“三重一大”会议，不断强化对权力运行的制约和监督，确保驻在单位“三重一大”事项集体制度真正落到位。二是配合派驻纪检监察组积极开展廉政风险隐患排查工作，常态化对基层监管所、重点人和岗位进行重点监督，着力发现存在的突出问题，督促整改。
7.为民服务宗旨观念不够牢
（1）省检中心服务功能发挥不足。
整改情况：一是探索省检中心市场化管理新模式，加强与嘉禾县铸锻造协会、湖南省嘉禾高新区及相关企业沟通配合，灵活工作时间，降低收费门槛，加大对设施设备投入，充分发挥省检中心功能作用。二是摸索校、企、学合作经营模式，共建发展方向，提升检验检测能力，更好地为嘉禾铸锻造企业提供服务。
（2）群众投诉回复满意率不高。
整改情况：一是明确责任，完善组织保障。以消保股为热线受理中心，分管领导及股长统筹管理，安排专人在第一时间内对承办单位进行分类、下发和催办，督促各责任单位集中力量及时办结，并回复投诉举报人。二是分类处理，严格办理流程。对12345热线不满意工单进行仔细梳理，分门别类，与反映人沟通交流，切实做到群众合理诉求解决到位、无理诉求教育到位、困难群体帮扶到位、违法行为打击到位。三是开展回访，确保取得实效。变“上访”为“下访”，通过定期“回头看”真实掌握办理来单工作的实际效果，确保其反映的问题已妥善完结，切实提高人民群众的满意度。
（3）“限时办结”制度落实不到位。
整改情况：一是加大培训力度，提高干部职工对行政许可业务能力。二是严格按照行政审批事项的法定时限，限时办结。三是严格按照《郴州市行政效能“红黄牌”及政务服务“好差评”核查、整改、追责工作制度》予以问责。
8.自由裁量权使用不规范。
（1）减轻处罚的理由不充分。
整改情况：一是严格依据市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》、湖南省市场监管局《关于印发〈湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准〉的通知》等文件要求，规范行使行政处罚裁量权，推进行政执法规范化、程序化，促进严格、规范、公正、文明执法。二是对于减轻处罚的案件，要有充足的法律依据，确保案件处理公平公正，严格依法办案，严格落实《嘉禾县市场监督管理局行政处罚事项有关规定》。三是严格按规定高标准召开案审会，案审会记录做到规范、完备。
（2）存在选择性执法现象。
整改情况：一是严格落实《市场监督管理执法监督暂行规定》《市场监督管理行政执法责任制规定》等要求，加强对执法办案机构的执法行为监督，严格按照《嘉禾县市场监督管理局行政处罚事项有关规定》，坚持同一违法行为同样违法情节同等处理，坚持执法办案全过程公正合法，坚决杜绝有案不立、立案不结现象。二是严格落实湖南省市场监管局《关于印发〈湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准〉的通知》文件要求，规范行使行政处罚裁量基准，案审会严格把关。
9.固定资产管理不善
（1）清理清查不到位。
整改情况：一是对现有的固定资产进行一次全面的清理，完善台账。二是加强单位内部固定资产管理，定期核对、定期盘点，及时处理相关财务手续。三是对于已处置的固定资产，及时完善相关手续。
（2）管理存在漏洞。
整改情况：一是强化资产管理工作，充分盘活固定资产利用率。二是提高门面租金价格，每年年初缴纳租金。三是对到期的门面，重新公开招租。四是严肃追责，对违反相关财经纪律的人和行为，严肃追责。
10.财经纪律执行不严格
（1）报账支出不规范。
整改情况：一是修订完善嘉禾县市场监督管理局财务管理制度、公务接待制度等相关制度。二是严格财经纪律，严把财务开支关，加强支出管理，规范报账审批程序。三是严格执行工会经费列支渠道。
（2）门面租金未纳入非税管理。
整改情况：一是严格执行国有资产管理制度，出租收入全面纳入预算并严格执行非税收入收支两条线。二是加强对往来款项清理，制定清理方案，及时进行账务处理。
建立健全财务内控制度，加强对往来款的监督和管理。
11.违反中央八项规定精神依然存在
（1）违规发放下乡津补贴。（2）违规套取资金。
整改情况：一是对2020年7月以来未据实发放下乡误餐、交通补助已全部清位。二是组织局各部门财务人员加强对党纪党规和财务制度学习，严格执行津补贴发放规定，坚决杜绝违反“四风”和中央八项规定精神方面的行为发生。
（3）违规超面积使用办公用房。（4）公车管理不规范。
整改情况：一是再次清查办公用房面积，调整人员，合理使用办公用房。二是明确派车股室、监管所驾驶员，建立维修台账，对于派车情况，详细登记，建立台账。
三．聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设
12.建设“四强”党支部有差距
（1）党建工作督导不足。
整改情况：一是组织开展业务培训，提高党务人员的能力和水平。二是建立党建资料管理制度，设立专柜、明确专人管理党建基础资料。三是制定年度支部工作计划。四是积极开展主题党日活动，规范支部手册记录，认真收集整理活动资料。五是及时更新党务公开栏。六是建立完善党建工作考核制度，加强对局各支部的考核。对党建工作不实的基层进行约谈。
（2）发展党员程序不规范。
整改情况：一是组织开展党建业务培训，并进行一次党建工作人员业务测试，对基层党建“应知应会”知识进行讲解。二是局机关党委加强对5个党支部业务指导。三是局机关党委加强对党员发展程序的审核，严格按程序发展党员。
（3）“三会一课”制度落实不到位。
整改情况：一是提高思想认识，把党建工作与局中心工作同安排、同部署，将党建工作纳入党组会研究部署。二是制定年度“三会一课”计划，并严格执行。对“口袋党员”清理执行到位。
（4）组织生活开展不正常。（5）阵地建设不规范。
整改情况：一是高质量召开组织生活会，严格规范做好会前会中会后事项。二是建立征求意见汇总台账、班子和个人问题清单台账，制定整改措施，建立整改清单。三是加强阵地建设，加大规范支部建设的资金投入，规范设置党员活动室，及时更新完善党务公开栏。
13.“三重一大”制度执行不到位
（1）集体决策讨论不充分。（2）未落实签字背书制度。
整改情况：一是加强学习。认真组织学习党组议事规则、民主集中制和“三重一大”等规定，确保入脑入心。二是严格执行。严格执行民主集中制原则和“三重一大”制度，充分进行讨论，坚持一把手末位表态发言制度，杜绝“一言堂”现象。三是规范记录。详细记录“三重一大”事项集体决策情况，局领导按规定签字背书。
14.干部管理“宽松软”。
（1）日常管理较松散。
整改情况：一是开展集中性纪律教育，培养规矩意识。二是将考勤情况纳入年终绩效考核，对相关责任人进行通报。三是发现问题严格依纪依规处置到位。四是修订完善相关制度，提高制度执行的刚性和约束。
（2）平时考核不严谨。
整改情况：一是强化制度落实。组织全体人员认真学习《嘉禾县市场监督管理局工作人员平时考核实施方案》内容，确保每位干部职工全面理解和掌握考核标准和程序，确保考核结果公正公平。二是加强考核过程管理。建立动态监督机制，实施季度考核全程留痕，确保每次考核有据可查，有理可依。同时，引入内部监督机制，定期或不定期对考核过程进行抽查和复审。三是强化考核结果运用。将考核结果与职务晋升、评优评先、绩效奖金等挂钩，让考核真正起到激励先进、鞭策后进的作用，增强考核的权威性和约束力。四是建立反馈机制。平时考核结果实时公开，设立考核申诉通道，保障职工的合法权益，同时也能通过职工的反馈进一步完善考核制度。
15.担当尽责精神不足
（1）历史遗留问题久拖不决。
整改情况：立行立改，依法依规做好清退工作。
（2）主动履职意识不强。
整改情况：一是各股室按照“双随机、一公开”的要求，制定入企抽查计划。二是结合嘉禾实际，主动开展日常监管活动，组织开展1次以上的专项整治活动，依法打击违法行为。三是加大专项行动整治力度，加大执法打击的力度。四是强化思想教育，建立健全内部考核机制和轮岗交流机制，激励干部担当作为，营造干事创业良好氛围。五是修订完善考核制度和激励机制，制定合理的晋升晋级制度，重要岗位、艰苦岗位、中层岗位优先职级晋升。六是加快年轻干部的培养，倾力为年轻干部成长设梯子、搭台子，充分发挥年轻人学习新知识、新技能的优势，积极培养领域业务骨干。
16.干部队伍建设有差距
（1）专业性人才缺乏。
整改情况：一是制定人才培养与引进计划。研究制定中长期人才发展战略规划，明确计量、食品检验等领域专业技术人才的培养和引进目标。通过公开招考、社会招聘等方式，面向全社会特别是相关专业院校招聘具有相应资质的专业人才。二是实施内部培训和资质认证。组织参加专项培训，鼓励和支持在职干部职工参加计量师、食品检验工程师等职业资格考试，提供必要的学习资料、培训费用及时间支持。三是激励机制优化。设立专项奖励基金，对取得计量师、食品检验工程师等专业资质的人员给予物质和精神双重奖励，将其资质等级与薪酬待遇、职位晋升挂钩。营造尊重知识、重视人才的良好氛围，确保优秀专业人才能够安心工作，发挥专业优势。四是政策引导与扶持。积极争取上级部门的支持，申请相关的资金扶持和政策倾斜，用于加强人才队伍建设、购置更新实验设备、改善工作环境等，为吸引和留住专业技术人才创造良好条件。
（2）执法人员能力有欠缺。
整改情况：一是制定学习计划，开展业务培训，提升执法办案水平和业务能力，对延期审批不及时、结案审批不规范等问题，限期整改。二是严格按照《嘉禾县市场监督管理局行政处罚事项有关规定》，规范行政执法行为、落实执法办案程序要求，统一执法案件材料流程要求和格式要求，规范案卷材料整理归档工作。三是加大对案件的审核力度，切实提高案件质量。
（3）股级干部选拔任用程序执行不严格。
整改情况：一是强化思想认识。组织认真学习《关于进一步规范股级干部职务选任和管理的通知》（嘉组〔2018〕26号）等干部人事管理制度。二是严格干部人事管理制度。细化本单位干部选拔任用操作规程，明确各环节的具体要求和责任分工。增强依法依规选拔任用干部的意识，避免类似问题再次发生。三是加强内部监督机制。建立健全干部选拔任用监督制约机制，建立局机关纪委全程监督机制，确保今后的选拔任用工作严格按照规章制度执行。
四、聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育等检视问题整改情况
17.巡视整改落实不到位
整改情况：一是强化与县委和编制部门的沟通，结合本轮机构改革对存在的问题组织专题汇报，及时将股室设置情况和岗位职能职责情况报告县委编办和相关部门，主动接受指导和监督，确保机构改革工作顺利推进。二是规范岗位设置和人员安排，对现有股长职务进行全面梳理，根据新的机构设置重新核定各股室负责人岗位。针对食品安全监督管理股与食品协调股、质量和知识产权股与计量认证股存在名合实不合的问题开展深度调研整合工作，明确职能划分，消除职责交叉重叠现象，确保每个股室有清晰的工作职责和业务范围。
18.上轮巡察违纪违规资金清退不彻底
整改情况：局财务股和机关纪委人员对相关人员进行催缴，督促清退到位。
19.主题教育检视整治不到位
整改情况：一是机关党委加大对各支部督促调度力度。二是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为一项重要的政治任务，不断巩固主题教育成果。三是结合开展主题教育认真开展检视自查。各支部坚持学查改相贯通，自觉对标对表习近平重要指示精神，对突出问题，明确整改措施、时限要求、责任分工，一抓到底，确保整改到位，见实效。四是督促各支部认真开展好“一月一课一片一实践”活动。五是实行党组成员联系支部制度，将各党组成员组织关系转到各支部。
三、继续深化后续整改
下一步，我局将继续认真落实巡察工作要求，坚持认识再提升、标准再提高、力度再加强，建立健全工作机制，持续深化拓展巡察整改和成果运用，为加快推动市场监管事业又好又快发展凝聚正能量。
（一）紧盯目标任务，持续深化整改落实。始终把巡察整改工作摆在全局工作的重要位置来抓，对县委巡察组反馈的问题一个都不放过，发扬“钉钉子”精神，逐个督办、逐个销号，深入推进整改工作。对已经完成的整改任务，定期开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对长期推进的整改任务，加强跟踪问效，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，一抓到底，确保巡察反馈意见真正整改落实到位。
（二）坚持系统思维，建立健全长效机制。把落实巡察整改工作与推进市场监管工作一体谋划推进，针对县委巡察组指出的问题，坚持举一反三，深入排查制度缺陷漏洞，加强制度机制建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定实施。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善。坚持用系统思维、改革办法来解决制约市场监管事业发展的深层次问题，建立健全一批管长远、治根本的长效制度机制。
（三）强化队伍建设，巩固拓展整改成果。深刻认识巡察整改工作的重大意义，采取多种方式、多种渠道加强干部职工理论知识和业务工作的培训学习，强化考核激励，全面提升市场监管队伍专业化、规范化水平。坚持党要管党、从严治党，始终绷紧廉政建设这根弦，严格落实党组主体责任，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，推动市场监管队伍党风政风行风持续好转，不断推动全县市场监管事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-6635723；邮政信箱：嘉禾县金田西路46号；电子邮箱：275414690@qq.com。
中共嘉禾市场监督管理局党组
2024年12月26日
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