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作者：国企改革学者王强
转自公众号：国资国企研究（ID:guoqigaigeyanjiuyuan）
高质量发展，是2017年中共第十九次全国代表大会首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，并强调了高质量发展对于我国现代化建设的重大意义。高质量发展是指能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。它强调创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。关于“高质量发展”，最新的会议表述是2024年7月18日的中共二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，其中，12次提到“高质量发展”。—聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。—高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。—必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。—聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。—健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。研究同新业态相适应的税收制度。—推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用。—优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。—以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。—必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。
做个小结，高质量发展，既是发展的指导思想，也是发展的目标之一；可以说，高质量发展是新时期改革发展的核心理念，贯穿改革与发展的始终。国企落地“高质量发展”的理念，主要是通过内外两个方面：内部体现为建立健全现代国企治理体系，外部体现为产业布局应积极响应国家的产业导向，发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。国企建立健全现代国企治理体系，是国企高质量发展的前提和基础。离开了这一点，谈“高质量发展”，无异于痴人说梦。很简单的道理，没基础！相对完善的国企治理体系，是治理能力的体现，是国企不断降低成本、提升效率，更好的承接国企使命的必由之路。《周易 ·系辞下》，子曰：“德薄而位尊，智小而谋大，力小而任重，鲜不及矣。” 大家想想，“德行浅薄而地位高贵，智力低却谋大局，力量弱却身负重任”，能成事吗？首先要以战略为指引，有科学划分的管控体系，有相对合理的组织结构承接战略，有分工明确、各司其职的岗位分工体系来支撑组织结构，有体系合理、激励得当的薪酬体系，有量化的、透明的绩效体系去实现优胜劣汰、“末等调整”。然后呢，有一整套关键制度流程体系，把企业的所有关键风险点贯通起来，使得所有的关键事项、关键风险全部有制度可依、有流程可走。最后有针对性设计的、务实的企业文化，作为制度的弥补，降低制度运行成本，为企业发展注入无形的精神力量。2020年开始的“国企改革三年行动方案”，2022年结束的，更多强调的是国企的内部治理，即建立现代国企治理体系。“打铁还需自身硬”，首先一个强有力的“身体素质”（相对合理的内部治理体系），才能去践行国资国企的使命。从2023年以后的国资国企政策，更多的强调国资布局。我们是不是可以理解为，从政策制定的角度，经过“三年行动”，大部分国企都应该具备了相对完善的现代国企治理体系，需要在此基础上做政策加码，进一步提升要求。因此，我在讲课中，一再强调，凡是掉队的国企，一定要抓紧补课，否则，你会感觉包袱越来越沉，直到有一天“一根稻草”掉下来就把你压垮了…没有坚实的现代国企治理体系，没必要谈产业布局。企业的治理水平低下，布局任何产业，都只是“一笑而过”…大家想想，企业内部管理一塌糊涂、人浮于事、效率低下、内耗严重、劣币驱逐良币…这种环境下，再让你投资和布局战略新兴产业，做好产业培育和引导…能不能干成？你自己信吗？关于国资布局，最新的表述是2024年4月中央全面深化改革委员会第三次会议提出的“三个集中”，即“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。”说到这里，其实，我非常想补充一句，国资国企在“完全竞争领域”的布局，完全没必要；除非你在这个领域已经取得了巨大的优势，国资在其中可以提升资本的效率。其实，深圳国资就是这么做的，在完全竞争领域的国企，如果没有优势，就需要退出。
最后，做个总结，“高质量发展”是将来一定时期内，改革与发展的指导思想，也是贯穿始终的核心理念；之于国企如何落地“高质量发展”，需要做好“1+1”，即建立健全国企内部治理体系和积极响应国家的产业布局。
作者：王强
转自公众号：国资国企研究（ID:guoqigaigeyanjiuyuan）
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