2024年12月27日，中国农业大学中国土地政策与法律研究中心在北京主办的“深化土地制度改革助推高质量发展圆桌论坛2024，暨中国土地政策与法律研究中心成立十周年”顺利召开。
第十三届全国人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员、中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任陈锡文，中国法学会副会长、中国土地政策与法律研究中心名誉主任甘藏春，中国农业大学党委副书记杨志，中国人民大学公共管理学院教授叶剑平，南京大学地理与海洋科学学院教授黄贤金，中国社会科学院农村发展研究所研究员王小映，自然资源部不动产登记中心副主任李炜，中央财经大学法学院教授宋志红，湖南师范大学中国乡村振兴研究院副院长瞿理铜，中国农业大学中国土地政策与法律研究中心主任朱道林教授，以及来自人民日报、中国自然资源报、中国社会科学报的媒体记者和编辑、中国农业大学中国土地政策与法律研究中心、土地科学与技术学院部分教师、研究生等40余人参加了研讨会。会议由中国法学会副会长、中国土地政策与法律研究中心名誉主任甘藏春主持。
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中国农业大学党委副书记杨志致辞
杨志代表学校对中心成立十周年和论坛的举办表示热烈祝贺，并对各位领导和老师们的到来表示衷心欢迎和感谢。她表示，中国土地政策与法律研究中心十年来取得的丰硕成果不仅展示了我校在土地政策研究领域的深厚底蕴，也体现了学校作为一个优秀平台和智库的实力。她强调，土地资源管理学科在中国农业大学有着深厚的积淀，学校一直致力于推动该学科的发展，期待未来能在学科建设和人才培养方面取得更多突破，早日将土地科学推向更高的层次。学校将继续一如既往地支持各个校级平台智库的建设，推动多学科交叉融合，为学校的发展注入新的活力。她表示，新时期深化土地制度改革是当前的重要议题，也是论坛的研究方向，论坛的举办，将能为国家土地政策的未来制定提供有益的参考。
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陈锡文：把握农村土地制度改革的基本方向
本次论坛上，陈锡文在主旨报告中，深入解析了二十届三中全会关于土地制度改革的方针政策。报告中，他系统陈述了农村土地制度改革的基本方向，重点强调了在不减少耕地数量的基础上提高耕地质量的重要性。他提出，耕地占用的补充机制，要求耕地占用和补充达到质量平衡，以及将各种耕地占用纳入统一的占补平衡管理中。陈锡文主任讨论了城乡建设用地增减挂钩政策的出台背景、发展过程及其对城市与农村建设用地管理的影响，指出这一政策虽然在一定程度上解决了城市建设用地的问题，但也带来了负面影响。因此，未来如何科学合理地推进土地制度改革将是重要的研究方向。
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朱道林：深化土地制度改革须遵循土地科学规律
朱道林教授就深化土地制度改革须遵循土地科学规律展开主旨汇报。朱道林教授首先从土地法律政策研究领域的最新进展、十年来取得的丰硕成果等方面出发，详细介绍了土地政策与法律研究中心。朱道林教授指出，当前深化土地制度改革面临多重困难，如占补平衡制度资源约束与浪费并存、用途管制制度与经济利益冲突等。在探讨土地制度改革的基本理论逻辑时，他强调土地本质属性对土地利用与管理的重要性，提出土地制度的平衡规则是“公平+效率+安全”，土地权利需要私法保护与公法管制。他进一步指出，土地价格并非越高越好，而是由土地产出品价格决定。针对当前问题，朱道林教授提出了五个方面的思考：调整占补平衡制度、实行有偿管制、保障农村土地生产功能、改革收益分配制度和优化土地市场制度。最后，他对土地制度改革的未来方向进行了展望，并对与会者表示感谢。
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与会专家交流讨论
围绕深化土地制度改革助推高质量发展这个命题，与会专家进行了深入的交流讨论。叶剑平认为在研究土地问题的过程中，需要重点关注政府与市场以及中央与地方之间的关系。黄贤金通过梳理总结我国土地制度改革的脉络、措施及成效，深入阐述了其对于深化土地制度改革的思考。王小映着重分析了农地“三权分置”的法理逻辑和城乡居民住房保障问题。李炜认为，我国土地改革工作的开展应重点关注“底线问题”。宋志红总结了宅基地制度改革和集体建设用地入市收益分配的现实困境。瞿理铜从农村宅基地退出的视角分享了他对于农村宅基地改革的思考。
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会议总结 甘藏春：在公平、效率与安全之间找到平衡，
是土地制度改革面临的重要挑战
会议最后，甘藏春进行总结性发言。他指出，中国正处于社会主义市场经济逐步完善的过程中，政府与市场的关系是改革的重点。土地从计划经济时期的生产资料转变为市场经济下的生产要素，既提高了效率，也带来了安全与公平性的问题。因此，如何在公平、效率与市场安全之间找到平衡，是当前土地制度改革面临的重要挑战。他呼吁，对于土地制度改革及相关学术研究，应日积月累、深层次地进行研究，避免搞假问题。相信在学者们的共同努力下，中国的土地制度改革将取得更加显著的成效。
此次论坛的成功举办，不仅是对过去十年中国土地政策与法律研究中心研究成果的一次全面展示，更是对未来土地制度改革和高质量发展路径的一次深刻探索。展望未来，中国农业大学中国土地政策与法律研究中心将继续携手各界同仁，以更加饱满的热情和坚定的步伐，致力于土地政策的深入研究与创新实践，为推动中国土地制度的不断完善和经济社会的高质量发展贡献力量。
编辑 | 郭一翰
审核 | 王健
