1953年3月1日，《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》颁布施行，标志着社会主义民主制度的确立和新民主主义改革的全面推进。4月，政务院作出《为准备普选进行全国人口调查登记的指示》，并颁布《全国人口调查登记办法》。随后，开展第一次全国人口调查工作。青海省为积极贯彻落实《选举法》，于1953 年4月15日成立选举委员会。7月9日，青海省选举委员会举行第一次会议，确定牧业区不进行普选，农业区实行普选并分两期进行。1954年1月底，全省农业区的11个县市由人民代表会议制度过渡到人民代表大会制度，牧业区仍然实行各族各界人民代表会议制度。
按照青海省委指示，海北各县先后开始人口普查，认真进行调查登记 、复查核对、补登补报等工作，着手为开展民主普选工作做准备。1953年9月至1954年2月底，第一次人口普查海北地区总人口为12121户68304人，其中: 门源县5986户39987人，海晏县2174户11477人，祁连县1850户8023人，刚察县2111户8817人 。
在做好人口普查工作的同时，结合民族自治政权筹备工作，海北地区在门源等农业区和小块农业区开展普选工作，刚察等牧业区开展推选工作。地委部署要求普选工作在门源县先行一步，首先开展宣传工作。安排门源县委领导和县筹备委员以广泛宣传为重点，由县委委员担任宣传工作队（组）长，普选干部积极协助。宣传活动以坚持民族平等、民族团结为前提、以建立民族区域自治政权的好处、实行普选的重大意义等为重点内容，在宣传的深度和广度上下功夫。牧业区通过民族宗教界代表人物，结合牧业税征收、组织群众打圈、储草备冬等生产工作进行宣传；农业区结合农业税征收、组织群众冬季生产等工作，利用读报组、冬学、互助组等形式进行普选宣传，做到牧区把政策带到部落、农业区实现家喻户晓。宣传中随时注意揭破谣言，消除历史上遗留下来的民族隔阂，团结教育群众，提高群众思想政治觉悟。同时广泛深入地宣传党的民族区域自治政策，使各族人民群众认识到实行民族区域自治的好处。
在开展民主普选期间，门源县成立县、乡选举委员会，并由选举委员会领导和主持，抽调220余名干部，历时两个半月完成全县20个乡（镇）的普选工作和直接选举乡镇人民代表大会代表的工作。同时，以区为单位组成巡回人民法庭，与区乡配合巡回就审，处理选民资格审查问题和惩处破坏《选举法》行为。当年，全县设6个区、20个乡、66个行政村、193个自然村。海晏县成立各区（乡）选举委员会，1953年12月7日至12日，召开第二届各族各界人民代表会议第一次会议，代行人民代表大会职权。刚察、祁连县作为牧业区开展推选工作，各族各界人民代表会议代表由县人民行政委员会确定名额，经基层协商推选产生，代行人民代表大会职权。至1955年9月，祁连县成立选举办公室，学习《选举法》，采取农业区和牧业区两种不同的选举方式进行选举。
通过贯彻落实《选举法》，海北广大人民群众以《选举法》为根本遵循，通过实施普选和推选，第一次享受到普遍的选举权和被选举权，各族人民真正成为社会的主人，参与国家事务管理，充分体现了民族平等、男女平等和人民群众当家作主的政治制度优越性，激发了各族人民更加衷心拥护党的领导，积极投身到伟大的社会主义建设事业的热情和干劲，社会主义民主制度在海北落地生根，为选举建立州级民族区域自治政权奠定了政治基础。
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来源丨中共海北州委党史研究室(海北州地方志办公室)
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