国家的财政收入，为什么需要这个池子？
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2024-09-19 09:00
陕西
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可以说，盐是历朝历代财政收入的调节器，只要缺钱，“一抓就灵”。2016年，工信部和财政部联合下发《关于推进工业文化发展的指导意见》，并开始实施“国家工业遗产”认定申报工作。所谓“工业遗产”，是指在中国工业长期发展中形成的，具有较高价值的工业遗存，包括工厂、车间、机械等生产和储运设施，以及与工业相关的社会活动场所。截至今年，工信部已经公布了五批国家工业遗产名单，其中陕西省入选9个：第三批：中科院国家授时中心蒲城长短波授时台（渭南）今年3月，陕西省也开始启动工业遗产认定工作，已是国家工业遗产的项目，将直接认定为陕西省工业遗产。细看这份名单，很多都是名牌企业，比如西凤酒厂、西影厂、延长石油，至今还在经营。有的是中国传统工业的骄傲，比如耀州陶瓷……但有一个名字，新鲜又陌生，那就是位于榆林市定边县的定边盐场。△ 国家工业遗产·定边盐场
盐这种东西，因为太过日常，平时无人注意，但在某些特殊时候，它的重要性就突显了。比如，当新闻里曝出老百姓抢货囤货时，盐必定位列其中。其实，在漫长的人类发展史上，食盐不但是人们生活不可缺少的东西，更是政府财政收入的重要来源。围绕食盐的生产和销售，经历了一系列的制度变迁。定边县的盐场，就见证了这种变化，背后有很多有意思、有价值的故事。养育中华民族的，除了适宜的水土资源，还有丰富的食盐资源。位于我国东部地区的主要是海盐，将海水晒干结晶便成盐。江苏省的盐城市，余华老师的故乡浙江海盐县，都是因为盛产海盐而得名。西南地区主要是井盐，以打井的方式抽取地下卤水制成，比如四川的自贡市，就是“自流井”和“贡井”两个盐井的合称。而西北地区主要是池盐，将咸水湖的水引入畦垄，经过风吹日晒，便凝结成盐粒。池盐有两大产地：一个是山西的运城盐场，因位于黄河之东，又叫“河东盐”，主要供应中原地区和陕西关中地区。定边县位于榆林市最西端，地处黄土高原和毛乌素沙漠过渡地带，中间的洼地汇聚沙漠地下渗水和天然降水，形成一片咸水湖群，富含矿物质，古城“大池”。秦汉时期，大池开始制盐。到了汉武帝时，为了充实国力，将盐场收缴为国有，采取盐业官卖制度，即在产盐郡县设置盐官，组织老百姓制盐，然后由政府统一收购、定价和专卖。汉昭帝时期，曾有大臣建议取消盐铁官营制度，“毋与天下争利”。但御使大夫桑弘羊（也是古代的理财专家）坚决反对，认为盐铁官营是国家大业，保证边关安全之本。南北朝时期，北魏曾在该区域置大兴郡，隶属西安州（并非今天的西安），治所大兴县，就是今天定边县。西魏废帝三年（553年），改西安州为盐州，直接道出产盐的特点。隋唐时期，定边大盐池名叫“乌池”，从隋文帝开皇三年到唐玄宗开元初年的130多年，统治者为休养生息，免征盐税，开采规模逐渐扩大。但是“安史之乱”后，朝廷财政陷入困境，又开始实行盐铁官营制，并逐渐形成“民制、官收、官卖、商运、商销”的原则，官家卡住中间关键环节，便于征税，后代多沿用。可以说，盐是历朝历代财政的调节器，只要缺钱，“一抓就灵”。宋朝时，针对盐业建立起了一套完善的专卖制度。比如，把全国划分成不同区域，盐商先向官府申请执照（叫做“引”），然后去盐场支盐，再运往固定区域销售，这些区域便叫“引地”或“销岸”。这种由盐商独占引地食盐运销的专卖制度，被称为“引岸制”，便利了朝廷管理和收税。宋徽宗政和三年（1113年），宰相蔡京又推行“盐引法”，“引”分为长引和短引，长引有效期1年，可销往外地，短引有效期1季，销往本地。宋朝虽然经济发达，但军力孱弱，无法抑制周边各民族政权的崛起。北宋时，西夏国建立，定边的盐池由西夏控制。西夏雄踞河套平原之地，有粮有盐，延续近200年，直到被蒙古所灭。元朝末年，因为朝政腐败，官盐赋税重，价格高，引起老百姓反抗，揭竿而起。起义军首领张士诚、方国珍，以前就是盐贩。所以，有史学家称：“元代之亡，亡于盐政紊乱。”明朝时期，为抵御元军残部南下，在长城沿边大量驻军。西北地区更是对敌的前沿阵地，今天的定边县盐场堡，当时就是明朝驻军之所，堡即军堡。人口增加后，食盐需求大，再加上军饷所需，定边的池盐得到大面积开发，产量激增。据记载，正德元年（1506年），花马池盐产销量接近3600万斤，是明初洪武年间的12倍。![]()
△ 定边县明长城遗址
因为作战需要，朝廷还用食盐换取战马，时间长了，“换马”被叫成“花马”，所以定边的盐湖群，便叫做“花马大池”。相对的，隔壁宁夏的盐湖群，叫“花马小池”。陕西本来是“河东盐”的引地，只能吃山西运城的池盐，但随着花马池盐的开发，隆庆四年（1570年），朝廷批准，将延安府、汉中府改为花马池盐引地，后来又增加了凤翔府。清朝时期，随着满蒙关系变化，陕北之地的军事地位降低。雍正九年，合并盐场、砖井、安边、定边、柳树涧五堡，设立了定边县，隶属榆林府。清代也采用食盐引岸制度，定边县的花马大池盐，引地包括延安府、汉中府、鄜州（今富县）等地。而凤翔府（今宝鸡）、兴安府（今安康）属花马小池盐引地。民国二年（1913年），在花马小池设置盐池县。1928年，宁夏省建立，盐池县属宁夏至今。其实，凭定边盐池在历史上的地位，更应该叫盐池县，或者盐州县。在中国近代史上，因为陕北是中共中央所在地，定边盐场为党的经济建设做出重大贡献，被称为“红色盐池”，这也是它被评为国家工业遗产的重要原因。1934年，刘志丹等先辈建立陕甘宁革命根据地。同年在定边县创办盐场堡盐场，以保障军队和根据地人民用盐。当时定边县还不属于根据地范畴，盐场运营是隐蔽进行。1936年6月，红军解放定边，时任国民经济部部长毛泽民，率团队进驻定边，组织盐业生产和运输，解决红军在陕北生活的物资供应问题。9月，决定开办花定盐业，建设储盐场。国民经济部还在中央机关报《红色中华》上向全边区发出《大家到盐池驮盐去》的通知。抗战爆发后，日本侵略军控制了中国东部主要的盐场，比如渤海岸的长芦盐场、江苏的两淮盐场，老百姓日常生活受到极大影响。食盐成为紧俏货，定边池盐销售到外地，为根据地换取大量资金和紧缺物资。1937年7月，陕甘宁边区政府成立，在定边县设立西北税务总局。可见，盐是主要的税收来源。边区政府主席林伯渠说，“盐是边区用来进行外贸的主要物资，对边区来说，盐就是粮和布。”1938年后，日本侵略者攻陷山西运城，河东盐被控制，中原的食盐问题加重。为救燃眉之急，时任国民政府盐务总局总办缪秋杰，建议调运定边盐池的食盐。国民政府通过辛亥革命元老何遂，联系上了叶剑英。因为何遂曾担任黄埔军校教育部部长，和周恩来、叶剑英相熟。叶剑英得到报告后，认为现在是国共合作时期，这件事对巩固抗日统一战线有利，而将定边盐外销，能够换回边区所需要的日用品，是件好事。之后，国民政府在定边设立了西北盐务运输处。食盐销售给国统区百姓，同时再运回棉花、棉布等。这是国共合作的一个成功案例。1940年，国共关系发生变化，国民政府停发给八路军的军饷，并对陕甘宁边区采取经济封锁，禁止布匹、棉花、纸张、药品、钢铁等物品流入边区。为解决困难，毛泽东提出“自己对手，丰衣足食”的口号，根据地开始了轰轰烈烈的大生产运动。1940年秋天，三五九旅四支队1600多人，奉命从延安北上，到达定边县盐场堡，开采食盐，用以自救。战士们在明代长城上挖修了175孔窑洞，扎下营盘。三五九旅打盐窑洞遗址，也是定边盐场申请“国家工业遗产”认定的重要遗存之一。1941年1月，“皖南事变”发生，边区财政遭遇空前危机。3月，八路军三五九旅在王震带领下，又开进荒无人烟的南泥湾，将其变成“到处是庄稼，遍地是牛羊”的陕北好江南。1941年，毛泽东在《国民党向陕甘宁边区进攻的近况》一文中指出：“定盐是边区的经济中心，地势居高临下，定盐失则边区失去西北门户。” 据记载，1941年三边（安边、定边﹑靖边）新建盐田1094块，打盐井168眼，产盐62万驮，创抗战时期最高纪录。到1943年，边区税收21655万元，其中盐税8943万元，占比41.3%。为了将盐运出去，也形成了一条从定边经延安到西安的运输线，带动了沿途骡马店（旅店）的生意兴盛。那时候，主要的运输力量是老百姓的小毛驴。1943年1月，中央奖励22位在大生产运动中表现突出的劳动模范，其中就有组织定边盐业生产的罗成德（时任三边专区行政督察专员），毛泽东为其题词：不怕困难。建国后，定边县有大大小小13个盐湖，其中盐场堡盐池最大，年产量一万吨，主要供应周边的陕甘宁晋等地。当时的生产形式是“官督民产”，设在当地的盐务站，根据各盐湖情况，下达年产盐任务，贷款给盐民进行生产。所产之盐，由盐务站以每吨12元购回，补口粮4至5斤。1960年，经陕西省轻工业厅批准，在原盐务站基础上成立了“地方国营定边盐化厂”。但因为技术不过关，化工生产不久就中断了，工厂仍以人工生产原盐为主。总共约有1500人，除了少数正式职工，大多数是生产队的社员，临时雇佣来制盐。直到1972年，盐化厂调入懂技术的四名大学生，才建成元明粉（硫酸钠）和精盐的生产线，结束了定边盐化厂没有化工产品的历史，但产量不多。 1976年，定边盐化厂建成了自己的办公楼、修配车间，同时也修建了子弟学校、医务所等，成为定边县的重要工业企业。在盐化厂的带动下，盐场堡乡政府也办起了初级中学、供销社、银行营业所、乡医院等部门。随着改革开放东风的到来，小镇迎来了繁荣。1984年，在陕西省石化局的支持下，定边盐化厂进行了技术改造，所产精盐达到化工部颁发的标准。1985年，精盐年产量可达3000余吨，真正成为盐化工厂。之后，又建立了一座年产元明粉1万吨的车间，元明粉是合成洗涤、玻璃、造纸、染料等行业的重要原料，填补了陕西化工产品的一项空白。1994年，国家进行税制改革，取消盐税，改为征收增值税。至此，延续了2000多年、最古老的税种“盐税”成为历史。但这时候，和大多数地方国企一样，定边盐化厂遭遇了经营困难。一方面，盐业勘察和开采技术发展，食盐不再是紧缺品，市场处于供大于需的状态。一方面，池盐的提取工艺复杂，制作成本高于海盐和井矿盐，没有竞争力。随着盐业衰落，人口流失，曾经热闹的镇子，也逐渐变得冷清。2011年，定边盐化厂并入延长石油集团，改为“延长石油定边盐化工有限公司”。当时，工厂有员工200多名，仍在1976年所建的两座办公楼里办公。改组后，本来计划启动盐化工项目，但因为种种原因，2014年又停止了。2019年12月，第三批国家工业遗产名单公布，定边盐场成功入选，有了新的发展契机。定边盐场的发展规划：一是工业层面，提升盐湖综合利用，深度转化盐湖的镁、硝、盐资源。二是旅游层面，把盐场建设成为盐湖特色小镇、陕西疗养保健基地、红色传统教育基地。定边县政府在盐场堡修建了“三五九旅打盐遗址”，树立起一座标志鲜明的纪念碑。而定边的七彩盐湖景观，被称为“上帝的调色盘”，在旅游者心中早有口碑。2023年11月，定边县又与榆林旅投公司签订定边盐湖文旅康养小镇《战略合作框架协议》。如今，定边县的旅游宣传口号为：走三边、看花海、游千年盐湖、探塞上古堡。池盐是一种独特而稀缺的资源，集结了自然景观的壮美和人工生产的技艺，更有历史文化的积淀，真要打造出来，的确是很好的旅游胜地。【原创文章，禁止抄袭和短视频搬运剪辑，违者追究法律责任。】
“走进县域”系列
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