派驻机构有效贯通各类监督方式的实践与思考

财富 2024-12-12 08:03 河南

派驻机构处于党内监督的前哨，如何坚持系统思维，更好地统筹贯通各类监督方式、发挥集成优势，提高派驻监督综合绩效，本文以区本级派驻机构的实践为例，分析现状、指出短板弱项，提出对策建议。

一、践行习近平总书记关于各类监督统筹衔接的重要论述，派驻机构综合监督质效取得长足进步

新建区级机关派驻监督综合质效取得显著成效，初步实现有形监督全面覆盖向有效监督全覆盖的迈进，充分彰显了派驻监督的“派”的权威和“驻”的优势。一是统筹衔接的主体框架业已搭建。2020年进行了深化完善，全面实现了对党政机关、企业党内监督和监察全覆盖。二是统筹衔接的工作机制初步形成。区委印发了《关于落实全面从严治党党委主体责任纪委监督责任的实施办法》《关于加强对“一把手”和领导班子监督意见的实施办法》等，压实了地区党委和部门的主体责任、纪委的监督责任。区纪委监委和区委巡察办联合出台了《关于纪检、监察监督与巡察监督统筹衔接工作实施办法》；区纪委监委印发了《派驻区级机关纪检监察组工作规则》，下发了办案和相关工作机制，初步形成了各类监督统筹衔接的工作机制。三是探索创新的氛围日益浓郁。区纪委监委鼓励派驻机构在遵守党内法规的前提下，探索实践，寻找各类监督方式之间衔接贯通的有效路径，为面上推广提供了思路和借鉴。

二、坚持问题导向，认真检视各类监督统筹衔接中的短板不足

从调研情况看，派驻机构统筹各项监督仍处于实践探索阶段，在思想认识、工作机制等方面还存在一些短板弱项。

1、思想认识方面。部分监督部门对新时代纪检监察体制改革进入“系统集成，协同高效”，推动完善党的自我革命制度规范体系新阶段的认识不够清晰，甚至片面认为各负其责就可以了；有的对自身在党和国家监督体系大格局中的定位和主动衔接责任认识不够到位；少数派驻机构缺乏主动与其他部门和专业监督机构加强协同的进取意识。

2、制度机制方面。顶层设计上，制度不够健全，缺乏四项监督与其他监督统筹衔接的指导性意见。就我区而言，四项监督牵头部门制定的相关规定或办法较为分散，实践中形成的方法离标准化规范化相距甚远；甚至有个别部门主要从自身需要出发制定相关规定，考虑其他关联部门实际不够，很难取得协同效应。

3、操作层面。存在各项监督统筹衔接不够平衡问题，区相关部门有的牵头协同科室主动联动不够、协调不够有力。部分派驻机构对驻在部门和单位“一把手”和领导班子的监督依然存在“不敢”“不会”等问题。有的派驻机构存在全面围绕问题线索转的问题，容易顾此失彼。有的存在不会正确使用监察措施的问题。有的对党委巡察反馈问题处置不够精准。有的系统思维不强，把监督、办案与治理割裂开来，没有同步谋划“后半篇文章”。

4、支持保障方面。一是区纪委监委机关多项重点工作从派驻机构抽调人力过多过频。现在区级派驻机构每个组常年被抽调一半人员参与审查调查、作风建设督查等重点工作。二是培训指导不够。尽管出台了相关指导意见，但对如何有效贯通四项监督，集成审计、财会监督等缺乏有效的培训和有力的指导。

三、牢固树立系统思维，完善制度机制，推动派驻机构更有成效协同集成各类监督方式

派驻机构必须坚持政治引领，主动运用系统思维来谋划、推动各类监督衔接，积极探索贯通协同的有效路径，进一步推动监督效果转化为治理效能。

1、学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想。“六个坚持”的世界观和方法论为派驻机构系统集成运用各类监督方式方法提供了根本遵循。首先，必须统一思想认识。从讲政治的高度认识做好各项监督统筹衔接的重要意义，把牢监督政治属性，树牢政治意识，确保政治立场不移。政治方向不偏。其次，把握统筹贯通规律。一方面要坚持以党内监督为引领，两个主体同向发力，充分发挥部门党组推进全面从严治党主体责任与纪检专责监督的有机统一；另一方面要开门搞监督，发挥社会监督特别是机关内部群众民主监督的作用。再次，增强协同协作意识。持续深化纪检监察体制改革，按照“党统一领导、全面覆盖、权威高效”的总要求，精准把握“系统集成、协同高效”目标任务，找准着力点，加快构建各类监督全面覆盖的监督格局，形成常态长效的监督合力，推动完善党和国家监督体系。

2、建议中央层面加强顶层设计，为地方深化各项监督统筹衔接、有效集成提供工作指南。制度规定是推动各类监督统筹衔接、贯通协同、高效运转的保障工程。建议上级有关方面研究出台统筹各类监督的工作准则或规范，推动各方监督力量有机融合、统筹衔接、有效贯通的指导性意见。地方层面也不要等靠，建议区纪委监委、区委巡察组研究制定监督贯通协同工作办法，为充分发挥各方监督作用，增强监督合力，推动监督优势转化为治理效能提供制度保障。

3、各类监督主体要树牢系统思维，主动探索有效衔接贯通的路径。各类监督主体都要主动学习运用系统观念，坚持用抓系统工程的思想加强政治监督，以马克思主义的世界观和方法论观大势、谋大事、抓根本。一是践行“全周期管理”理念。以问题为导向，以强化协作等路径为抓手，强化沟通协作，实现各类监督的贯通协调。二是压实党内监督的主体责任。强化党内监督的主体责任，形成各级党组织主动抓监督的工作常态，纪委认真履行党内监督的协助职责，协助区委建立纪检、督查、组织、宣传“四位一体”联动督查机制。三是构建协调推进机制。建议区纪委监委代区委制订各类监督职责履行的考核指标体系，受委托牵头定期考评区级层面各类监督主体履职情况，推动考核评价结果运用于年度考核、干部任用等方面。优化内部协调机制。在派驻纪检组的指导下，由部门机关党组牵头抓总，推动部门内各类监督主体既分线作战又相互配合。四是搭建两个平台，提升贯通协同质效。一方面，构建线上信息共享平台，助推各类监督力量既各就各位又联动协作。另一方面，构建线下负面清单曝光平台，下发纪检监察建议，督促责任主体抓实整改、对账销号、完善制度。

4、优化队伍建设，锤炼贯通协同各类监督的能力本领。派驻机构推动各类监督统筹衔接沟通协同，既要讲政治、顾大局，又要有本领、善担当。一是强化支撑。主要是稳定队伍，原则上不从派驻机构抽调骨干力量，确保监督办案，统筹各类监督方式有人有精力。二是狠抓业务强示范抓实抓细政治监督和日常监督，发挥对其他各类监督的示范效应。三是统筹兼顾促协同。一体推进各类监督贯通协同的工作谋划，组织协调、制度完善、考评运用。四是提升能力长才干。落实边学习、边调研、边工作、边总结工作法，不断强化规律性认识，在各类监督贯通协同的实践中受锻炼、长才干。作者单位：江西省南昌市新建区纪委监委

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