关于进一步加强和规范基层检察侦查工作的思考

文摘 2024-10-21 22:29 河北

检察机关应当凝聚共识，积极推动并形成检察侦查局、刑事检察局、民事检察局、行政检察局“四大检察”新格局

溆浦县人民检察院党组书记、检察长杨晟

党的二十届三中全会强调要“健全公正执法司法体制机制，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为”。检察侦查工作作为检察工作的重要一环，既是法律赋予检察机关的重要职能，也是严惩司法腐败、维护司法公正的重要手段和加强法律监督的重要保障。溆浦县院作为省院确定的拥有独立立案侦查权的基层院，在检察侦查领域做了一些工作探索，对如何加强和改进相关工作也有一些思索。

一、加强和规范检察侦查工作的溆浦实践

（一）坚持服务大局，认真履行法律监督职责。坚持党对检察侦查工作的绝对领导，以零容忍的态度坚决依法惩治司法腐败行为。

（二）推动部门联动，以优化人员结构培育侦查力量。立足本院实际，持续不断内部挖潜以缓解人员不足的矛盾，以刑执部门为基础，多部门联动组建侦查办案团队，从刑检部门充实2名青年干警进入侦查团队，目前我院可供开展侦查工作的常备人员已达5人，如有需要还可以联动拓展至7-9人，已形成相对固定的办案团队。

（三）积极能动履职，以实干实绩提升工作能力。坚持依法一体履职、综合履职、能动履职，采取“以案代训”方式坚持在办案实践中磨练队伍，充分发挥基层院发现、甄别线索作用，深挖司法工作人员渎职线索。

二、基层院检察侦查工作中存在的问题

（一）内力难聚合，检察侦查办案质效提高缓慢。

一是机构建设滞后，侦查一体化办案机制不够健全。基层检察机关普遍缺乏专司侦查工作的内设部门，检察侦查队伍也缺乏足够的编制，检察侦查工作的专业化建设严重受限，检察侦查权的运作空间被挤压，其价值功能无法充分释放。检察各条线之间、不同地域检察机关之间在侦查资源整合、办案信息共享和提供司法协助等方面仍存在一定的壁垒，不利于形成工作合力。

二是人才队伍缺失，侦查力量和能力水平不足。检察侦查人才招录、遴选力度严重不足，检察侦查队伍人员匮乏和“年龄断层”问题较为突出。由于缺乏科学系统的检察侦查人才培养方案，干警素能提升较为缓慢，其业务能力水平亟待提高。

（二）外力不协调，侦查办案助力作用不足。

一是横向协作机制中断。检察机关职务犯罪侦查权重构后，内设机构相应作了调整，同时与电信、银行、工商、税务、审计等职能部门的配合机制基本中断，检察侦查工作陷入被动而出现侦查僵局。

二是监检衔接机制有待进一步完善。监察机关承担职务犯罪调查工作，检察机关则更侧重于职务犯罪审查起诉工作，两部门在凝聚反腐败合力，协力打造体系化反腐败工作格局方面衔接力度有待加大。

三是检察数字化建设滞后影响功能发挥。部分检察机关的侦查技术设备以及办案工作区设备、设施业已陈旧，有的甚至处于弃用状态，不能跟上当前信息化智能化的时代潮流，办案人员无法依托数字检察探索新型侦查工作手段和办案模式，无法有效保障侦查办案需要。

三、基层院应如何加强检察侦查工作

（一）坚定信心提站位，相信能动履职出质效。

一是找准定位有作为。绝大部分司法工作人员在基层，检察办案工作任务绝大部分也在基层，在对诉讼活动实行法律监督中发现相关职务犯罪线索进而推动成案，基层院空间广阔、大有可为。我们要找准工作定位，增强工作信心，切实推动能动履职出质效。

二是参与办案敢担当。在市检察院统一安排、指挥下，通过抽调人员参与上级院协同办案积极发挥作用。三是敢于斗争善监督。检察侦查具有很强的监督属性，在查办14类犯罪案件中追根溯源，及时发现和纠正司法不公、侵犯人权，是首要价值目标。我们要敢于监督善于监督，进一步增强工作的敏锐性，要善于在监督办案中发现问题、梳理线索，进而推动成案，确保“立得住、诉得出、判得下、效果好”。

（二）优化结构解难题，相信办法总比困难多。

侦查工作强不强，人才队伍是关键。检察侦查工作提质增效，最大的拦路虎就是侦查人才的缺失，所以立足各地实际，整合优化资源，下大力气抓好侦查团队建设是当前工作的重中之重。

一是完善检察侦查人才外部招录选拔机制。可以考虑以检察机关现有侦查队伍为基础，进一步加大侦查专业人才招录、遴选力度，优化侦查队伍年龄结构和知识结构。

二是建立检察机关侦查人才内部交流分流机制。充分调动检察干警投身侦查工作的积极性和主动性，吸引更多的优秀人才自愿投身检察侦查工作。三是打造检察侦查人才体系化培养机制。建议由市检察院牵头，建立跨部门、跨级别的检察侦查人才库，通过参与一体化协同办案培养一批复合型检察侦查人才，争取以点带面，打开局面。

（三）保持耐性强定力，相信实践定能出真知。

工作能力的提升绝不是一朝一夕之功，需要久久为功不断磨练方能有所成就，全体检察人务必保持足够的耐性和定力，基层院可以考虑探索“领军+骨干”模式加速提升侦查能力。

一是明确专责主体，组建侦查团队。可以考虑以多部门协作方式先行建立非专职、非主责的相对固定的侦查团队，在明确刑执部门主任统管的基础上，配备一位副主任专门或主要负责检察侦查工作，其余成员平时各自办案，必要时集中调度。通过定期组织学习、研判典型案例以及集中参与办案等方式，抓好日常培训。

二是加强横向协作。检察机关应加强与监察机关的沟通交流，积极争取监察机关对检察侦查工作的理解、支持和配合，建立健全各类双向协作机制，凝聚双方的思想共识，为开展好司法反腐败工作奠定基础。

三是强化数字支撑，积极探索各种新型侦查工作手段和办案模式。在力所能及的范围内不断加大信息化建设的资金投入力度，及时更新侦查技术设备，升级办案工作区的硬件设施条件，推动大数据评估和人工智能在检察侦查工作中的实际应用，以高科技手段助推侦查工作效能提升。

（四）构筑侦查协作机制，相信众人拾柴火焰高。

检察机关应当深化综合履职，强化外部协查，增强检察侦查系统外部动能，打造立体式社会协作体系。

一是建设立体化证据挖掘协作系统。推动检察机关与各执法司法单位信息互联互通，重建侦查指挥平台和举报接收平台，进一步拓宽线索来源。

二是持续健全完善证据信息查询协作系统。强化与监委、金融、审计、电信、银行等机构单位的协作配合，不断拓宽、优化信息查询系统。

三是构建证据流转应用协作系统。依托民事、行政、公益诉讼等检察部门，打通检察侦查部门与环保、食药监、国土、市场监管、信访等各关联单位之间的协作通道，建立立体式办案协作体系，协力推动检察侦查工作上台阶。

红红玉儿

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