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2024年7月30日，西班牙反垄断监管机构CNMC对在线旅行社Booking.com处以4.13亿欧元的罚款，原因是Booking.com在过去五年中滥用其市场支配地位，违反了《欧盟运行条约》第102条。
作为在线预订平台，Booking.com通过其网站为销售客房的酒店与搜索酒店、比价并预定的用户提供中介服务。2021年，西班牙酒店经理协会和马德里酒店业协会举报Booking.com滥用其市场支配地位。2022年10月，CNMC对此展开调查。CNMC将本案相关市场界定为在线旅行社向酒店提供的在线预订中介服务市场，调查期间Booking.com在相关市场占据70%-90%的市场份额。
经调查，CNMC认为，自2019 年 1 月 1 日至今，Booking.com存在以下反竞争行为：
第一，剥削性滥用。Booking.com对西班牙酒店施加了一些不公平商业条款，包括：①价格条款。该条款禁止酒店在自己的网站上以低于Booking.com提供的价格销售客房，而Booking.com有权单方面降低酒店通过其网站或应用程序提供的价格。②一般条款（GDT）。Booking.com规定只有英文版本的一般条款具有法律效力，而条款适用的法律为荷兰法律，合同双方发生纠纷时阿姆斯特丹法院具有管辖权，从而给酒店方带来了不公平的诉讼成本。③有关订阅计划成本效益的信息缺乏透明度。Booking.com为酒店提供了一系列订阅计划，参与的酒店可以通过这些计划提高其在平台默认排名中的位置，对价为更高的佣金或以折扣价提供客房，而信息透明度的缺乏使酒店难以就是否参与订阅计划作出明智选择。
第二，排他性滥用。Booking.com通过以下方式限制其他在线旅行社与其竞争：①Booking.com将通过其平台预定酒店的总量作为默认搜索结果的排名标准，鼓励酒店将在线预定渠道集中到Booking.com，从而限制竞争对手进入相关市场。②将酒店给Booking.com带来的利润作为酒店参与其订阅计划的业绩要求，导致想要参与订阅计划的酒店不得不遵循平台的定价和供应政策，使客房销售集中在Booking.com，限制了其他在线旅行社的竞争，并导致酒店在提供在线预定服务时无法获得更好的商业条件。
基于此，CNMC分别就Booking.com对西班牙酒店施加不公平商业条款和限制其他在线旅行社竞争两项滥用市场支配地位行为处于两笔罚款，罚款总计约4.13亿欧元。此外，CNMC还为Booking.com规定了若干行为义务，要求其停止侵权行为，并确保今后不再从事任何可能产生同等效果的类似行为。
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