2024年9月23日，大西洋理事会发布报告，对中国的核战略进行了深入分析，强调了台湾问题可能引发的危机，并提出了美方应采取的对策。报告称，随着中国核武力量迅速扩展，美国及其盟友必须重新评估应对策略。中国近年来成为了与美国在核力量上平起平坐的大国，美国在印太地区的安全战略面临重大考验。下面对报告内容作简要介绍，文中观点不代表本智库倾向。报告下载，请点击原文链接。
报告目录
执行摘要
引言
研究结果摘要
方法论
分析
主要发现与建议
附录：桌面推演时间线
中国核武扩张的背景与战略意图
近年来，中国启动了一项大规模的核力量扩张和现代化计划，显著增强了战略威慑能力。报告指出，中国不仅在数量上扩大了核弹头储备，还在核力量的多样化上取得了进展，初步形成了核三位一体，即能够通过陆基导弹、海基潜艇发射系统和空基核打击力量实施核打击。这一战略转变意味着中国不再仅仅追求有限的核威慑，而是具备了更主动的核威慑与施压能力。
此外，中国在太空、网络战和人工智能等新兴领域的军事能力快速提升。这些变化使得中国的核战略具有更强的综合性，不再仅依赖于传统的核武力量，还结合了先进的科技手段，如今在多领域的威慑和施压能力大幅提升。
报告强调，美国及其盟友必须认真对待这一战略变化，并重新审视对中国核力量扩张的理解与评估。尽管中方一直声称核武扩展是为了维持最低限度的防御性威慑，但这种声明在中国核武力量持续扩大的背景下已失去可信度。
总体而言，中国的核力量扩张已成为改变全球战略平衡的关键因素。美国及其盟友必须正视这一现实，重新评估对华战略，特别是在台湾问题上的应对措施。美国通过加强沟通、优化战略规划以及加强情报研究，有可能避免未来中美关系中出现不可控的核升级，确保印太地区的安全与稳定。
台湾问题成为潜在核危机的关键点
报告特别指出，台湾问题将是未来中美关系中的关键爆发点。中国大陆将台湾视为核心利益，而美方则坚决反对任何改变台湾现状的武力行为。若中国大陆认为无法通过政治或军事手段实现统一，尤其是在面临重大挫败或政权生存威胁时，可能会选择动用核武器。
根据报告分析，若美国及其盟友在应对中国的行动中未能为中国提供“体面的撤退途径”，中国可能会视此为对其政权存续的直接威胁，从而诉诸包括核武器在内的极端手段。在这种情况下，台湾问题的紧张局势将不仅是常规军事冲突，有可能迅速升级为核危机。
报告认为，美方在制定应对台湾危机的策略时，必须认识到中国在这一问题上的强硬立场，以及中方领导层在极端情况下做出激烈反应的可能性。只有准确理解中国的决策逻辑和核心利益，才能避免因误判而引发灾难性后果。
美国当前战略中的结构性问题
报告对美国现行的战略提出了批判，指出其存在多方面的结构性问题。首先，美国对中国战略决策的核心假设存在漏洞，特别是对中国在面临政权存亡威胁时可能采取的反应缺乏深刻认识。美国的许多决策基于冷战时期对核武使用的假设，认为中国将避免首先使用核武。但中国在核力量扩展后，其行为方式可能会发生改变，尤其是在面对重大失败时更有可能使用核武器。
其次，报告指出，美国政府内部在常规军事行动与核威慑之间存在资源分配上的紧张关系。常规战与核战斗的资源需求各异，而现有决策机制在如何应对两者之间的冲突上严重缺乏关联性。这种决策方式导致高层决策者难以在紧急情况下整合各方信息，最终可能做出误判，引发不可控的冲突升级。
美国盟友的态度对美方的核战略施加了巨大压力。报告指出，日本和韩国等盟国在台湾危机中可能会迫使美国作出更加激进的反应，尤其是在核威慑方面。一旦盟国因常规战斗力的削弱而转向加强核威慑，美国可能面临难以调和的境遇。
应对策略与未来前景
针对上述问题，报告提出了一系列建议。首先，美国必须加强与中国的沟通机制，特别是在危机爆发时能够维持对话渠道，避免冲突进一步升级至不可控的程度。当前的中美军事沟通机制并不健全，若危机爆发，缺乏有效沟通将导致局势更为复杂。因此，美方应推动在高层次上与中国开展更深入的战略稳定对话，确保双方在紧急时刻仍能保持沟通。
其次，美国及其盟友需建立灵活的威慑体系，能够根据不同情况迅速调整应对策略。报告指出，美方应与日本、韩国等盟国共同制定应对台湾危机的战略预案，并确保预案能够考虑到各国不同的利益与诉求。通过这样的合作，美国可避免在危机中因盟友的不同立场而陷入被动局面。
此外，美国必须加强对中国核战略意图的情报研究。中国的核决策机制相对封闭，其在面临危机时的具体反应仍存在很多未知因素。为此，美国情报界需进一步加深对中国战略文化、决策机制和核武使用意图的理解，确保在危机中能够做出准确应对。
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