2024年7月8日，美国参议院军事委员会提交了经过委员会审议的 2025 财年国防授权法案（NDAA），虽然还没有达到最终版，但反映了美国对全球战略竞争的关注重点，特别是针对中国和俄罗斯的威胁。美国正全方位加强其在印太地区的军事存在和技术优势，直接挑战我国在该地区的影响力，加剧中美在军事、技术和地缘政治方面的竞争，增加台海局势的不确定性。
本文对2025财年NDAA的最新版本做简要介绍，包括NDAA的作用，编制过程，主要内容和其中与我国相关的重点内容。报告摘要原文免费下载，见原文链接；译文供平台会员免费下载 2025国防授权法 NDAA 2024年7月8日版本。
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一、NDAA简介
NDAA是国防授权法案(National Defense Authorization Act)的缩写。这是美国每年通过的一项重要法案，用于规定下一财政年度的国防预算和政策。NDAA的作用：
1. 授权国防支出：确定国防部和相关机构(如能源部的国家核安全管理局)的年度预算。2. 设定国防政策：为军队规模、武器采办、人事政策等提供指导。3. 管理军事项目：决定哪些军事项目将获得资金，哪些将被取消或修改。4. 规定军人待遇：确定军人的薪酬增长、福利和其他待遇。5. 影响外交政策：通过军事援助、联盟关系等条款间接影响美国的外交政策。6. 推动国防改革：可能包含旨在改革国防部或军队结构的条款。二、NDAA的编制过程
NDAA的编制过程通常持续近一年，涉及大量的讨论、谈判和妥协。我们之前介绍过该过程：美国国防授权法案（NDAA）的立法机构、程序、内容和版本
1. 提案阶段(约2月-3月)：国防部向国会提交下一财年的预算请求。众议院和参议院的武装服务委员会开始起草各自版本的NDAA。
2. 委员会审议(约4月-5月)：两院武装服务委员会分别举行听证会，邀请国防部官员、军事专家等作证。委员会成员提出修正案，进行讨论和投票。
3. 全院辩论(约6月-7月)：各自版本的NDAA提交至众议院和参议院全院进行辩论和投票。两院可能会进一步修改法案。
4. 协调会议(约8月-9月)：如果两院通过的版本存在差异，将召开协调会议来解决分歧。由两院代表组成的协调委员会努力达成一个统一的版本。
5. 最终投票(约10月-11月)：协调后的最终版本再次提交两院投票。
6. 总统签署(约12月)：如果两院都通过最终版本，法案将送交总统签署。总统可以选择签署法案使其成为法律，或否决法案。
三、2025财年NDAA当前版本的主要内容
2025财年NDAA授权国防开支总额为9199亿美元，其中国防部8750亿美元，能源部334亿美元。法案重点包括：
1）应对长期战略竞争，特别是针对中国和俄罗斯的威胁。
2）现代化军队装备，重点发展人工智能、无人系统、量子计算、生物技术等先进技术。
3）加强联合部队和国防人才队伍建设。
4）提升美国的作战能力，包括海陆空力量的升级，增加舰艇、飞机、装甲车等主要装备的采购。
5）改革国防采购和工业基础政策。
6）强化战略威慑和本土防御能力，包括发展海基核巡航导弹。
7）增加对印太地区的投入，包括太平洋威慑倡议等。
8）增加对乌克兰和以色列的军事援助。
四、各部分内容
- 要求在日本和澳大利亚建立美国印太司令部下属联合部队总部- 授权印太安全援助倡议，向该地区盟友和伙伴提供国防物资和服务- 谴责哈马斯对以色列的恐怖袭击，支持向加沙平民提供人道主义援助- 授权国防部支持民政当局侦测、识别和监视跨越美国国际陆地边界的无人机系统- 指导在国防部仓库、船厂和制造设施中开展人工智能优化软件试点项目- 要求DARPA建立量子规模化倡议，快速扩大和支持国防部量子计算能力的发展- 要求报告与国际伙伴和盟友在网络安全领域的合作活动- 修订《军事选择性服役法》，要求女性也必须登记兵役- 授权无依赖军人在军事单身宿舍居住时可获得更高的部分基本住房津贴- 成立全志愿军生活质量委员会，评估军事和文职人员的生活质量考量- 授权增加250亿美元的国防预算，包括增加作战舰艇、飞机和车辆的采购- 授权额外14.3亿美元用于第三艘阿利·伯克级驱逐舰- 授权增加资金以加强潜艇工业基地，支持2025财年建造第二艘弗吉尼亚级潜艇- 要求陆军为在伙伴国家陆基部署陆军预置储备(APS-3)内容制定计划- 建立跨职能团队以落实规划、编程、预算和执行(PPBE)改革委员会的建议- 简化重大能力获取系统进入技术成熟度和风险降低阶段以及工程和制造开发阶段的里程碑A和里程碑B批准流程- 建立试点项目，以加快关键技术(如高能材料和固体火箭发动机)替代来源的认证，增加供应商基础- 建立新的五角大楼高级职位，协调和监督核威慑政策和计划- 要求国防部制定计划，以威慑和击败两个近乎同等的核竞争对手同时发动的侵略- 要求部署不少于400枚响应迅速、处于警戒状态的美国洲际弹道导弹- 全额授权太平洋威慑倡议(PDI)预算，直接针对中国在该地区的影响力。- 要求在日本和澳大利亚建立美国印太司令部下属联合部队总部，增强美国在中国周边的军事存在。- 授权印太安全援助倡议，向该地区盟友和伙伴提供国防物资和服务，可能会加强美国盟友对中国的军事威慑能力。- 确保台湾与美国国家防务工业战略保持一致，以扩大全球防务生产，增加供应链安全和弹性。- 要求报告中国与俄罗斯之间的军事合作，以及这种合作对美国国家安全的影响。- 要求制定跨区域战略，以揭露中国的"恶意活动"。- 要求每个地理战区指定一个主要部门，协调跨区域努力以对抗中国的"恶意活动"。- 大力投资人工智能、量子计算、生物技术等前沿领域，这可能会影响中美之间的技术差距。- 增加对无人系统的投资，包括无人机防御和能力提升，这可能会影响未来战场态势。- 要求制定计划，以威慑和击败两个近乎同等的核竞争对手同时发动的侵略，暗指中国和俄罗斯。- 发展海基核巡航导弹，加强战略核威慑力量，影响中美战略平衡。- 加强供应链安全，包括在现有军火库、仓库和弹药厂建立二级国内生产来源，以解决弹药供应链瓶颈。- 要求国防部公开披露所有非国内生产的纺织品清单，并建立审查国内来源是否能满足这些需求的流程。- 要求报告与国际伙伴和盟友在网络安全领域的合作活动，包括缓解对海底电缆的网络威胁。- 加强太空领域的能力，包括建立商业增强空间预备舰队。- NDAA要求制定计划，推进美国、日本和韩国之间的三边安全合作。- 将日本和韩国纳入有争议的后勤示范和原型开发计划。
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