有全国政协委员专门提出提案，为了稳妥实施农村承包地第二轮到期延包，建议可以通过确权确股不确地方式开展延包。
对此，农业农村部作出了官方答复：「土地延包中坚持确权到户到地，从严控制确权确股不确地的范围」。
的确，确权确股不确地或确权确亩不确地，虽能体现农户对承包地的收益权，但农户不再实际占有数量确切、四至清楚的承包地块，如操作不当，很容易损害农民的利益。
2015年，农业农村部等联合印发的《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，其中也明确指出——
坚持以确权确地为主，总体上要确地到户。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地，也不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。
农业农村部在答复中重点明确了以下3个方面：
①对农村土地已经承包到户的，延包中必须继续做到确地到户。
②如果要实行确权确股不确地，必须从严掌握范围，实施的条件和程序，要由省级人民政府有关部门作出规定。换句话说，确权到户到地是大原则，确权确股不确地只能是例外。
③就算确权到户到地了，对于有意愿集中统一经营的农户，也可以依法通过土地经营权流转方式发展适度规模经营，不一定要通过确权确股不确地来进行。
