# 关于广东省成立民营经济局及相关政策的学习笔记 ##
一、学习背景
在推动经济高质量发展的大背景下，民营经济的重要性愈发凸显。广东省紧跟国家步伐，在国家发改委成立民营经济发展局后，广东省发展改革委也正式成立民营经济局，这一举措引发广泛关注，对广东经济发展意义重大。
二、核心要点
新机构成立：2025 年 2 月 5 日，在 2025 年全省高质量发展大会新闻发布会上透露，广东省发展改革委已正式成立民营经济局。这一机构的设立旨在加强与企业常态化沟通交流，及时解决企业发展难题，积极支持包括民营企业在内的广大企业在粤发展。
支持企业创新：全力支持企业作创新主角，大力推广深圳 6 个 “90%” 经验做法，即 90% 以上的创新型企业是本土企业，90% 以上的研发机构、研发人员、研发资金、职务发明专利、重大科技项目发明专利集中在企业，推动创新资源向优质企业集聚。
强化政策支持：全面落实 “技改 10 条”“制造业降成本 10 条”“科技金融 15 条”、制造业单项冠军奖补、专精特新 “小巨人” 奖补等政策。同时，结合国家 “两新”“两重” 工作部署，积极谋划增量政策，为企业发展谋福利。
三、个人思考
民营经济局的意义：民营经济局的成立是广东重视民营经济发展的有力体现。它将整合资源，为民营企业提供更精准、高效的服务，有助于解决民营企业在发展中面临的融资难、创新资源不足等问题，激发民营经济活力。
政策落实与创新：现有政策的全面落实是基础，关键在于打通政策落地的 “最后一公里”，确保企业真正受益。而谋划增量政策则需要深入调研企业需求，结合广东产业特色和国家战略，制定出更具针对性和前瞻性的政策，形成政策合力。
创新与发展的协同：推广深圳的创新经验，能促进全省创新生态的优化。通过引导创新资源向企业集聚，企业将有更多机会提升自主创新能力，从而推动产业升级，实现经济高质量发展。
广东省成立民营经济局是推动经济高质量发展的重要举措，未来需持续关注其工作成效和政策落地情况，为广东民营经济发展注入新动力。
广东省发展和改革委员会根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《广东省机构改革方案》，制定本规定，是广东省人民政府组成部门，为正厅级。
广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室设在省发展改革委，接受省推进粤港澳大湾区建设领导小组的直接领导，承担省推进粤港澳大湾区建设领导小组具体工作，负责组织研究我省推进粤港澳大湾区建设工作规划和重大政策，协调推进和督促落实省委、省政府和省推进粤港澳大湾区建设领导小组工作部署，协调推进省支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区有关工作等。设置省推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室秘书处、发展推进处、政策创新处、交流协作处（泛珠三角区域合作行政首长联席会议秘书处），负责处理省推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室日常事务。省发展改革委的内设机构根据工作需要承担省推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室相关工作，接受省推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室的统筹协调。
广东省发展改革委贯彻落实党中央关于发展改革工作的方针政策和决策部署，按照省委工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对发展改革工作的集中统一领导，深入贯彻落实新发展理念，深化改革开放，构建现代化经济体系，推动实现高质量发展。
省发展和改革委员会机关行政编制174名。其中厅级领导职数：主任1名、副主任6名（其中1名兼任省粮食局局长、1名分管能源工作），总经济师1名；省能源局局长1名，正处级领导职数24名（含省能源局副局长2名、机关党委专职副书记1名）、副处级领导职数35名。
党组书记、主任，省大湾区办主任：艾学峰
党组成员、副主任，省大湾区办常务副主任：朱伟
党组成员、驻委纪检监察组组长：韩建清
党组成员、副主任：黄华东
党组成员、副主任、机关党委书记：秦黎明
省大湾区办专职副主任：祝永辉
一级巡视员：黄恕明
二级巡视员：顾万君
参考资料（截止2024年11月）
来源：南方网
广东省高质量发展大会新闻发布会现场。
广东省高质量发展大会新闻发布会现场。
2月5日17时30分，广东省人民政府新闻办公室举行广东省高质量发展大会新闻发布会（直播回顾），邀请广东省发展改革委主任艾学峰，广东省科技厅副厅长吴世文，广东省工业和信息化厅副厅长吴红，广东省商务厅副厅长朱小军介绍《广东省建设现代化产业体系2025年行动计划》（以下简称《行动计划》）和《广东省现代化产业体系发展报告（2023-2024）》（以下简称《发展报告》）主要内容，解读广东现代化产业体系建设相关扶持政策，并回答记者提问。发布会由广东省委宣传部副部长、省人民政府新闻办公室主任陈晓伟主持。
广东省委宣传部副部长、省人民政府新闻办公室主任陈晓伟主持发布会。
广东省委宣传部副部长、省人民政府新闻办公室主任陈晓伟主持发布会。
据悉，广东坚持实体经济为本、制造业当家，着力推动产业科技互促双强，以科技创新引领新质生产力发展。2024年，全省地区生产总值迈上14万亿元新台阶、连续36年居全国首位，已形成基础雄厚、门类齐全、体系完整的现代化产业体系。以下为发布会实录节选内容。
8大行动勾勒现代化产业新蓝图
广东省发展改革委主任艾学峰。
广东省发展改革委主任艾学峰。
艾学峰：《发展报告》的内容囊括了广东省近两年建设现代化产业体系的方方面面情况，主要是为企业在广东投资、研究机构开展研究提供数据支撑和参考依据。报告已在广东省发展改革委官网全文公开发布。
据悉，《行动计划》着力实施8大行动、26项工作举措，简要介绍了一批2025年重点工作任务。一是实施科技创新强基行动。2025年，省发展改革委将继续实施基础研究“卓粤”计划、广东强芯、璀璨行动等重点工程，在人形机器人、低空经济、商业航天等重点领域启动研发攻关项目，首批推动建设不少于30家省级中试平台，打造实时在线的粤港澳大湾区“应用场景发布厅”，推动不少于100项新技术新产品首试首用。
二是实施产业集群培优行动。2025年，传统产业方面，将坚持锻长板补短板，推动高端化、智能化、绿色化发展，重点抓好石化产业链延伸，推动全省钢铁行业整合升级，推广装配式建筑规模化应用，支持“潮玩潮品”等时尚产业发展；新兴产业方面，将重点提升产业核心竞争力，塑造发展新动能、新优势，全力打造集成电路“第三极”，推动新能源汽车、智能网联汽车产业扩量提质，深化全省低空空域改革，丰富低空经济发展场景；未来产业方面，将大力发展具身智能机器人产业，实施加快建设生物制造产业创新高地政策措施，加快布局商业航天产业，争创1-2个国家级未来产业先导区；现代农业方面，将持续实施“粤强种芯”“粤强农装”工程，做好“土特产”文章，全链条发展海洋牧场，推动大型养殖平台数量较上年翻一番；现代服务业方面，将持续实施生产性服务业十年倍增计划和提振消费专项行动，大力发展知识密集型服务业，推动一批工业设计、检验检测、认证中心提能增效，做好“五篇”金融大文章，加力扩围开展大规模设备更新和消费品以旧换新，培育一批带动性强、显示度高的消费新场景。
三是实施数智技术赋能行动。2025年，广东将围绕做强做优自主基础软件生态，加快推动自主可控工业软件研发应用；继续大力开展“人工智能+”行动，促进人工智能与千行百业深度融合；持续支持制造业企业数字化转型，发展新产品、新工艺、新设备、新材料，全年将推动1万家工业企业技改数转。
四是实施区域协调协同行动。2025年，广东将聚焦县域经济发展，完善产业转移合作园区和“反向飞地”共建共享机制，有序推动产业转移。发布县域特色优势产业发展目录和产业帮扶协作行动计划，“一县一策”支持县域做大做强特色经济和支柱产业。
五是实施产业开放合作行动。2025年，省发改委将继续支持企业开拓海外市场、融入国内市场，实施好“粤贸全球”“粤贸全国”计划，举办或参与300场以上境外展会和200场左右国内展会，助力企业出海抢订单，打造内销品牌。同时，积极拓展外贸新增长点，跨境电商进出口额全年力争突破万亿元。
六是实施优质企业引育行动。2025年，省发改委将深入实施优质企业梯度培育“十百千万”计划，培育一批新的链主企业和单项冠军企业，新培育3000家以上专精特新企业，推动5500家以上企业“小升规”。办好粤港澳大湾区全球招商大会、珠三角与粤东西北经贸合作招商会，大力招引优质企业，打响“投资广东”品牌。
七是实施质量品牌提升行动。2025年，省发改委将继续开展质量强链专项行动，打造一批质量稳链强链标志性项目。围绕新兴产业领域研制一批关键技术标准，制定发布一批标准体系规划与路线图。积极开展品牌建设，打造“广东制造”品牌和“粤字号”农业品牌。
八是实施资源要素保障行动。2025年，省发改委将继续强化财政金融、基础要素、人才等保障，研究新设立政府投资基金，加强对实体经济要素保障，对符合要求的先进制造业项目所需用地指标由省统一保障，大力引进培育高层次人才、卓越工程师、产业“新工匠”，打造高素质的产业人才队伍。
对于生物制造产业，广东将全面实施建设生物制造产业创新高地行动方案。推进生物科技全链条创新，力争到2027年，生物科技创新能力显著增强，打造3-5个国家级生物制造创新平台；推动生物制造深度赋能千行百业，以合成生物等先进技术为驱动，对医药、化工、农业、食品、能源、环保等6大行业领域因产施策，布局高端生物制造，开辟未来产业新赛道，推动生物制造产业总产值到2027年力争达5000亿元，到2035年力争迈上万亿元台阶。
对于商业航天产业，广东将着力从三个方面开展工作，一是建立健全统筹协调机制，推动建立省级商业航天发展工作推进机制，统筹协调全省商业航天基础设施建设、重大项目规划、产业创新发展等工作。二是加强政策支撑，出台推动商业航天高质量发展的若干政策措施，围绕星箭制造、火箭发射、卫星运营与运用等领域，加大对金融、科技、人才等方面的支持力度。三是促进星箭产业集聚发展，加强引进和培育6-8家商业航天重点企业，建设3-5个商业航天产业园区（集聚区），加快打造星箭制造及发射、卫星运营与应用等商业航天全产业链。
广东已正式成立民营经济局
问：2025年将要重点推进几项任务。请问广东省下一步将采取哪些具体的举措抓好这些任务的落实？
艾学峰：2025年广东安排省重点建设项目1500个、年度计划投资1万亿元，其中产业项目数量占比50%，新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料、石化钢铁等5大类产业项目380个、年度投资额1658亿元。
企业是产业发展主体，加快建设现代化产业体系，离不开广大企业和企业家的强力支撑和砥砺奋进。省发展改革委将全力支持企业作创新主角，大力推广深圳6个“90%”经验做法（90%以上的创新型企业是本土企业，90%以上的研发机构、研发人员、研发资金、职务发明专利、重大科技项目发明专利集中在企业），推动创新资源向优质企业集聚。省发改委将加强对企政策支持，全面落实近年来出台的“技改10条”“制造业降成本10条”“科技金融15条”、制造业单项冠军奖补、专精特新“小巨人”奖补等一系列有力政策，同时将结合国家“两新”“两重”工作部署，积极谋划一批增量政策，为企业发展实实在在谋福利。省发展改革委还将加强与广大企业常态化沟通交流，及时解决企业发展难题，省发展改革委已正式成立民营经济局，下一步将积极支持包括民营企业在内的广大企业在粤发展。
广东：培优做强绿色石化、智能家电等一批万亿级传统优势产业
问：实力雄厚的传统产业是广东建设现代化产业体系的信心和底气，请问广东将如何推动传统优势产业焕发新的活力？
广东省工业和信息化厅副厅长吴红。
广东省工业和信息化厅副厅长吴红。
吴红：在广东现代产业体系构成中，20个战略性产业集群中相当大部分是传统产业。汽车、石化、家电、轻工纺织、食品等传统行业占规上制造业增加值比重超七成，利税占六成五，从业人员占七成五。
省工信厅将认真抓好贯彻落实，在编制《广东省高质量建设制造强省“十五五”规划》时，更加强化产业集群是抓产业的根本，优化战略性产业集群布局，注重提升传统优势产业集群的生产质量效益，培优做强一批万亿级传统优势产业。
据介绍，省工信厅将重点分门别类推动绿色石化、智能家电、先进材料、现代轻工纺织、食品加工等传统优势产业发展壮大。绿色石化主要立足延伸发展化工新材料，在优势领域“增品种、提品质、创品牌”，打造精细化、特色化产品体系。智能家电主要以消费品以旧换新为契机，推动生活电器、个人护理电器、健康家电、高端家电等四类产品创新发展，培育世界级超高清视频和智能家电集群。先进材料主要以建筑材料、绿色钢铁、有色金属、化工材料为重点方向，培育若干省级特色产业园，推动制造模式变革。现代轻工纺织主要推动纺织服装、皮革、家具、工艺美术等行业，加快与文化、创意、时尚等融合，培育全国乃至国际知名品牌。食品加工主要培育省级食品工业试点县，创响“粤字号”品牌，提升岭南特色食品知名度。
广东2025年将组织超300场“粤贸全球”展会
问：在外部风险挑战明显增多的背景下，广东围绕建设现代化产业体系，将采取哪些举措来促进外贸稳定增长？
广东省商务厅副厅长朱小军。
广东省商务厅副厅长朱小军。
朱小军：2024年，广东出台稳外贸8条等系列政策，释放政策红利，激发市场活力，推动外贸迈上9万亿元标志性大台阶，为全国全省经济大局作出积极贡献。2025年，广东外贸将继续走在前列，向上攀登，奋力推动外贸稳量提质，重点抓好4件事。
一是加力开拓市场。办好用足广交会和“粤贸全球”等重点展会，实施东盟、中东、中亚、拉美、非洲等市场专项拓展计划，组织300场以上“粤贸全球”展会，比2024年增加30多场，参展支持力度加倍，带动不少于3万家次企业参展。
二是培育外贸新动能。打造跨境电商综试区升级版，做深做实“产业集群+跨境电商”试点。丰富保税物流功能，拓展区外保税维修试点。加大六大进口基地建设，优化支持政策，鼓励企业进口先进设备和产品。
三是加强信贷信保支持。协同金融机构加强外贸领域信贷投放。扩大出口信用保险政策覆盖面，加大对专精特新、“隐形冠军”企业的承保支持力度，全额支持中小微企业投保费用。
四是优化企业服务。遴选培育100家左右省级外贸骨干企业，省市联动加强产业、财政、融资、通关配套支持。开辟商务人员签证“绿色通道”，便利企业出海开展经贸活动。
10000家！省工信厅定下2025年广东技改数转目标
问：近年来中央在多个重大会议上都提出要推动产业智能化绿色化融合化发展，请问广东在这些方面有哪些具体的工作举措？
吴红：广东省工业厅顺应智能化、绿色化、融合化发展趋势，完善数智赋能、绿色低碳、融合发展、提质增效等工作举措，为建设更具国际竞争力的现代化产业体系提供坚实保障。
在推动技术改造方面，广东省工业厅将全力落实国家、省推动大规模设备更新政策，强化“技改10条”跟踪问效。力争2025年推动10000家工业企业开展技改数转。实施“千企增量”增资扩产专项行动，聚焦“优存量、促投资、提产量”，推动超1000家企业实施增资扩产。
在增强产业“含智量”方面，开展“人工智能+”行动，赋能制造、教育、医疗、交通等重点领域，打造500个以上应用场景。建设广州、深圳、东莞、中山等4个国家级和14个省级中小企业数字化转型试点城市，力争2025年底实现4000家以上重点行业数字化“链式改造”。
在提升工业“含绿量”方面，聚焦重点行业，持续开展能效对标、能效“领跑者”行动。强化制造业绿色制造体系建设，力争2025年底累计培育550家以上国家绿色工厂、15个国家绿色工业园区、110家以上国家绿色供应链管理企业，持续保持绿色制造名单数量全国领先。
在深化产业融合方面，加快研究出台《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》，打造一批生产性互联网服务平台、生产性服务业集聚区，办好“越来越好”国际设计大赛。深入实施“大手拉小手”行动，新培育一批链主企业、单项冠军以及3000家专精特新企业，新推动5500家以上企业“小升规”。
推动“科技+文旅”深度发展！广东省科技厅将从这三方面发力
问：接下来广东省如何以更多的技术突破，去支撑引领现代化产业体系建设？
广东省科技厅副厅长吴世文。
广东省科技厅副厅长吴世文。
吴世文：省科技厅将重点围绕先进适用技术推广、关键核心技术攻关与产业化、前沿与颠覆性技术布局三个方面开展工作。
一是加强先进适用技术研发和推广应用，推动传统产业转型升级。深入实施种业振兴行动，布局研发种业核心技术、培育新品种，推动水稻、板栗、三华李等作物品种提高产量、改善品质、增强抗逆性，生猪、鸡、鹅等畜禽品种增强抗病性、提高繁育率、降低料肉比；创新农业生产技术，加快研发适合丘陵山区的小型智能农机、高效无毒植保产品、疫病防控、疫苗药物和生态循环农业技术，组织选派新一轮农村科技特派员，推进农业科技成果转化，培育一大批地方优势特色“土特产”，提升农业绿色精准高效水平，从源头上推动农业增产提质。积极运用人工智能、区块链、大数据、5G等新技术改造提升传统产业，推动家电、纺织服装、石化等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。大力推动“科技+文旅”产业深度融合发展，科技赋能培育壮大旅游消费新业态。
二是加强关键核心技术攻关与产业化，培育壮大新兴产业。聚焦发达国家管制技术、产业补短板技术和重大公用技术，充分发挥企业科技创新主体地位，深入实施高端芯片、核心软件等战略科技工程，扎实推进新型储能和新能源、生物医药、海洋科技等旗舰专项，形成一批核心技术、关键零部件和重大装备，不断提升产业链供应链韧性和自主可控水平。用好国内大市场和丰富应用场景，统筹技术创新、规模化发展和应用场景建设，推动集成电路、精密仪器设备、智能机器人等产业聚链成群、集群突破，打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。
三是加强前沿技术和颠覆性技术创新，超前布局建设未来产业。充分发挥国家实验室、省实验室等战略科技力量作用，依托重大科技基础设施，开展前沿技术、颠覆性技术创新。围绕量子科技、新一代人工智能、合成生物等重点领域布局建设一批概念验证中心和中试基地，推动科技成果熟化和产业化。发挥政府产业投资基金引导作用，引导社会资本加强对未来产业萌芽期、成长期和扩张期等全生命周期的金融服务。
最高奖励1.5亿元！广东加大支持力度吸引外商投资
问：在现代化产业体系建设中，广东在吸引和利用外资方面有哪些政策和措施？
朱小军：改革开放以来，广东累计设立外资企业超过34万家，累计实际使用外资近6000亿美元，外资企业贡献了全省1/4左右的税收和1/3左右的进出口和规上工业增加值，为全省经济社会发展作出很大贡献。2025年，广东将大力实施“一把手”抓招商，扎实办好“投资广东”100场以上产业链招商活动，力争招引更多高水平、强带动的外资大项目、好项目落地。重点介绍了三个方面的政策。
首先是外资专项资金奖励政策。2024年5月，广东省出台了新一轮外资专项奖励政策，对符合相关条件、在珠三角6市（广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山）投资，当年实际外资达5000万美元以上的外资企业，按照高技术制造业3%，高技术服务业和一般制造业2%，其他行业1%的标准进行奖励；其他15个市的实际外资起点则放宽到1000万美元。在政策执行期内，符合条件的外资企业最高可获得1.5亿元奖励。近期，广东将对第一批符合条件的企业兑现奖励资金。
其次是跨国公司地区总部支持政策。近年来，广东先后评选三批64家跨国公司地区总部，今年还将开展第4批总部评选。对符合相关条件、获评跨国公司地区总部的外资企业，属于珠三角6市（广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山）的，当年实际外资达到1000万美元以上，可获得一次性500万元的支持；其他15个市的实际外资起点放宽到500万美元。
第三是医疗、电信领域的开放试点政策。2024年9月，国家部署在医疗领域开展扩大开放试点工作，广东自贸试验区获国家批准允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，以用于产品注册上市和生产；广州、深圳获批允许设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。此外，2024年10月，深圳成为全国首批增值电信业务扩大对外开放试点地区。广东将全力支持外资企业把握试点机遇，在省内落地一批标志性项目。
