中央定调了，这件事2025年最重要！

文化 2024-12-13 23:15 广东

文/熊大

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行，这种会议我们国家一年开一次，一般都是在每年的12月中旬召开。

每年的中央经济工作会议都是在定调第二年的经济发展方向，到了第二年的全国两会政府的施政报告涉及经济发展方面，就是围绕中央经济工作会议的精神制定具体的方针政策的。

所以，理解透彻每年年底的中央经济工作会议，对于我们掌握第二年的经济发展方向至关重要。我对比了去年和今年的中央经济工作会议的整体内容，有一些新的提法很值得关注。

2023年的中央经济会议关于2024年9项重点工作中，排序第一的是“以科技创新引领现代化产业体系建设”，排第二的是扩大内需的工作。

但2024年的中央经济工作会议关于2025年的9项重点工作中，排序第一的是扩大内需，第二是“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”。

次序的变化，意味着国家当下的经济发展出现了新的变化。很显然，扩大内需这件事将成为2025年中国经济发展最核心的任务，没有之一。

至于新质生产力发展今年被列在第二，说明中国的产业结构转型升级已经取得了突破性的发展成果，接下来只需要稳步推进即可，预计未来两三年就可以基本突破美西方的科技封锁。所以，科技封锁不再是中国经济发展的主要矛盾，变成了次要矛盾。

这从12月9日中央政治局会议关于产业结构转型的表述变成“新质生产力稳步发展”就可以看得出，而今年7月的那次政治局会议提到产业转型升级的表述是“新旧动能转换存在阵痛”。（详看《千年顶级阳谋，中国经济激荡30年（19）》）。

好了，中央现在已经明确定调2025年的经济重心将放在扩大内需上面，那么到底会怎么扩大内需，所谓扩大内需又体现在哪些方面？

首先，我得先做一下简单的经济学概念科普。“扩大内需”这四个字千万别理解为仅仅是“提振消费”这么简单。

宏观经济学里面的“内需”，其实包括了消费和投资两件事。所谓消费就是最终消费支出，所谓投资指的是资本形成总额。消费是需求侧，投资是供给侧，消费和投资是相辅相成的。

如果社会有某种消费需求，那么就会促使社会投入人、财、物等各种资源去生产各种商品和提供各种服务。反过来，投资增长的话就会扩大生产力从而带来就业增加和工资性增长，从而提高就业人员的消费能力和消费意愿。

这个消费的主体可以是居民、企业和政府，这个投资的主体也可以是居民、企业和政府，宏观经济学里面，统称为三个部门。

有了这个基本概念的了解，我们再来详细看2023年和2024年这两次中央经济工作会议关于扩大内需的表述。

2023年的会议说的是“着力扩大国内需求，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环”；2024年这次会议说的是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。

我们可以提炼出三组关键词作为对比：激发有潜能的消费VS大力提振消费；着力扩大国内需求VS全方位扩大国内需求；扩大有效益的投资VS提高投资收益。三组关键词，其实内容差不多的。

2023年说的激发有潜能的消费，指的是培育新型消费，比如围绕数字消费、绿色消费、健康消费、智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等挖掘新的消费增长点，还有类似以旧换新、电子产品和新能源汽车等传统消费和大宗消费。

今年的会议提的大力提振消费，说的是创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。

这听起来其实就是创新消费场景，挖掘新的消费增长点，跟去年的提法差不多。到底怎么挖掘新的消费模式和场景，这种事情也只能交给社会去解决了，政府只能引导。

比如政府可以出钱投资建设新型乡村打造一些网红打卡点，但到底这里面可以怎么做生意，也需要社会去思考，也需要引入社会资本。

今年讲到了一句很重点的话：推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。

上面黑色字的内容，是针对退休和没有工作的人员或者自由职业、灵活就业人群这几个群体，一个是增加退休金，一个是提高医保补贴（反过来就是减少城乡居民的医保支出），这个倒是2023年没有具体提到的。

今年的会议还提到了加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目。所谓“两新”，是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。所谓“两重”，是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

而且要“适度增加中央预算内投资，以政府投资有效带动社会投资，及早谋划‘十五五’重大项目”。2024年“两新”和“两重”分别给了3000亿元和1万亿元的超长期特别国债资金扶持，预计明年这两项工作的扶持资金都会增加，否则谈不上“更大力度”支持。

“两新”、“两重”的政策其实还是有效果的，比如今年落实的3000亿元“两新”扶持资金，直接影响了前三季度设备工器具购置投资同比增长16.4%，对全部投资增长的贡献率达到61.6%，比上半年提高6.8个百分点。

9月份限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额增长20.5%，比8月大幅增长17.1%，汽车类、家具类、文化办公用品类商品零售额增速均由负转正。

其实讲到这里，有一点非常需要提及，那就是2024年我们确实在扩大内需方面没有怎么发力，也就是我们没怎么印钱刺激经济，经济的重心其实一直是在印钱扶持那些硬科技领域突围。

之所以导致这样的局面，一是硬科技突围是重中之重，你甚至可以理解为这就是准军事经济了，所以即便印钱也是优先支持这个领域。而美国在9月19日之前一直没有降息，也导致我们无法大规模印钱刺激经济，因为美国一直处于高息状态，中美利差本身就容易形成资本外流。

所以大家有一个非常直观的感受，那就是2024年经济真的很差，甚至出现了前三季度大家一直在热议的“通缩”的局面。直到今年9月24日之后国家才陆续公布各种刺激经济的货币和财政政策，而这次的中央经济工作会议，更是直接把扩大内需当成了2025年的核心工作。

当然了，扩大内需是需要钱的，所以这次会议提出要实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施，增加地方政府专项债券发行使用，更加注重惠民生、促消费、增后劲。

货币政策方面，这次会议的表述是：要实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

而2023年的会议讲的是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

很明显宏观经济调控政策已经跟去年的表述完全不一样，今年这样的表述其实比2009年和2010年那两年还进取，当时是由于2008年美国金融危机所以我们才大放水的。

至于楼市和地方债风险，一直是中国经济发展在过去20年的热点，也是大家最为担心的议题，2023年的会议有讲到这一点。但这次的会议没有讲这些了，说明楼市触底（不考虑类似战争风险）、地方债化解。

取而代之的表述是持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。其实今年第四季度，深圳的楼市其实有所回暖了，估计明年北上广也会跟着回暖，之后就是强二线城市。至于其他地方，我认为就不用指望了。

总体看的话，2023年展望2024年的经济形势时，中央是这样判断的：有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。

到了今年针对当前的经济形势，中央的判断是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。

两次会议相比，说明至少在中央层面认为未来的经济形势不会比2024年差，虽然还是风险隐患较多，但至少没有出现国内大循环存在堵点的问题，不会认为外部环境的复杂性、严峻性和不确定性上升。说白了就是再严峻也就是这样了，而一些不确定性已经变成确定性。

中国经济当下正在筑底，新旧产能正在完成转换并且确实出现了成果，楼市的历史任务也已经完成了。按中央的说法，接下来就是稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期，这个预期当然是经济一点点向好的预期。

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作者简介：熊大，毕业于中山大学，前经济记者，目前为职业投资人，保险、命理分析业务咨询添加助理微信：13226629207。每次读完文章，请给我点赞、点在看。将这个公众号“设为星标”，可第一时间阅读每天的文章。

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