出品 | 社工客（ID：shegongke）
作者 | 穆怀奕
社会工作服务机构大多需要投标政府购买服务项目，作为社会工作者不仅要会做项目，也要熟练掌握从投标、实施项目、项目总结评估及项目审计等全流程工作，才能成为综合能力强、独当一面的业务骨干，以竞争性磋商、询价等方式投标项目是机构承接政府购买服务的关键环节，也是社会工作者需要锻炼提升的业务基本功。
以下将具体阐述政府购买服务项目投标操作流程及注意事项。
一、查看招标公告
政府购买服务项目由招标代理公司在“中国政府采购网”（网址：http://www.ccgp.gov.cn/）上发布招标公告，公告列明项目概况、申请人资格要求、获取采购文件、响应文件提交、开启、公告期限及其他补充事宜。对于有意向投标的项目公告要逐条阅读，符合要求并决定参与投标后，要尽早准备投标应答和响应文件的制作。以竞争性磋商方式为例，一般从网上发布公告当天算起，第十二天开标，周六日顺延。
二、获取文件
按照公告上具体要求，在规定时间、地点获取竞争性磋商或询价文件。取得文件后，要至少阅读2遍以上，不管是竞争性磋商文件还是询价通知书都会在显著位置对供应商资格要求进行明确规定，在认真阅读和充分理解的基础上，有问题一定要及时向文件中注明的项目联系人进行咨询。
例如，依法免税或依法不需要缴纳社会保障资金的应提供相应证明文件，如有此种情况，可向招标代理公司的项目联系人咨询证明文件的具体内容及是否有文件模板等方面情况。询问如何要求依法缴纳税收和社会保险证明文件的时间等。与招标代理公司咨询不明确的问题很重要，如果前期不能将资格要求、磋商保证金、履约保证金或代理服务费等关键问题与招标代理公司充分沟通，很可能会导致后面的投标工作较为被动，甚至出现损失。要及早明确自身符合每一条供应商资格要求并具备文件要求提供的材料后，下一步就可以进入制作投标文件的环节了。
三、建立投标工作组
对社会工作服务机构来说，除了购买竞争性磋商文件等文件费、投标文件胶装打印费外，投标工作中投入的人力、时间亦是项目成本。
因此，要合理安排人员，既要避免因投标失误而废标，又要高效完成投标工作。做好人员分工与作出投标决策一样重要。
根据个人以往经验，建议最好建立2-3人工作小组，编辑和撰写重点由1-2人负责，再匹配1人参与校对，每项工作责任到人，工作小组按照编辑和撰写、校对和完善、打印和封装的时间进度安排完成相应工作。
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四、编辑、撰写响应文件
投标工作组建立后，首先要从整体上深入解读竞争性磋商文件或询价通知书的具体内容，做到对应答内容和制作响应文件心中有数，随即可进行响应文件编辑、撰写的分工。
不同的招标形式，如竞争性磋商、公开招标、比选、询价等，对响应文件的内容要求也不一样。目前就竞争性磋商方式来说，主要分为资格、资信、技术文件与报价文件两大类。其中，资格、资信、技术类文件，包含供应商资格要求、报价要求、时间、地点要求、付款方式要求等商务要求；专业服务方案、人员岗位配置、管理规章制度、资料档案管理制度等技术要求两大部分。报价文件一般包含报价书、报价分项等内容。询价形式对响应文件内容要求较为简单，但一般须提供资质文件、报价文件、项目经验等。
一种可行的分工方案是：1个人专门负责供应商资格要求、商务要求和报价文件的编辑，因为这些内容偏行政性质，一般按照竞争性磋商文件提供的模板编辑即可。另1个人专门负责撰写专业服务方案、人员岗位配置等技术要求文件。以上均完成后，再整合形成一套响应文件。
根据个人经验，列举部分响应内容的注意事项：
（一）资格要求文件
一般包括民办非企业单位登记证书或社会团体法人登记证书或基金会法人登记证书；财务状况报告等相关材料；依法缴纳税收和社会保险费的相关证明材料或承诺有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；三年内无重大违法记录的书面声明；非联合体声明；法定代表人身份证明书和授权书等材料。这部分要严格按照招标文件要求提供，保证材料准确、清晰、完整。
（二）服务方案
专业化服务方案重点是对需求书的应答，要紧扣需求，撰写有针对性的实施方案，为保证方案的系统化、规范化、专业化，最好配合项目实施内容，细化项目的进度安排和重难点分析，有针对性地指导项目实施。
（三）人员配备
按照招标文件要求、项目特点及所需能力，合理配备专业力量，均衡考虑组织目前开展与正在投标项目的人员数量、资质。人员配备是综合考量实际工作过程的最优结果，不要抱着后期可调和随意的心态应答项目人员配备。除了满足招标文件要求的人数、资质外，最好根据项目需求与现有人员情况，尽可能使应答内容与后期项目执行情况保持一致。
（四）保障措施
不要从网上随意找一些与所投项目无关的管理规章制度、人员培育方案、应急预案、资料档案管理制度、投诉流程及满意度方案等，直接复制到响应文件里。要求响应的制度或方案要充分与本社工机构的整体运营模式和内部管理流程有机结合，在此基础上根据项目特点进行有针对性地撰写，这些保障性举措将为日后开展项目奠定坚实基础。
（五）项目预算
很多项目结项后都会涉及审计问题，审计中查看的项目预算就是投标提交的项目预算。要以该类政府购买服务项目资金使用相关政策文件为依据，制定项目预算，并按照预算指导项目资金的实际使用与管理，做到合理合规。
五、校对、完善响应文件
从形式到内容校对全部响应文件，检查竞争性磋商文件中的模板是否被正确使用，查看资格文件的正确性和照片清晰程度，核实是否按要求提供了足够数量的供应商业绩及佐证资料，自评技术类文件是否完整、规范等。在修改后注意更新目录和页码。如有“评审因素及评标标准”，最好对照标准，检查所有得分点是否被全部响应，有无缺项、漏项，预估整套响应文件的分数。
六、打印、封装响应文件
打印出来的响应文件需要胶装、盖章和签字，这一步需要特别认真细致。一般来讲，每一页均需要盖机构公章，要特别留心签字处是“法定代表人签字”还是“供应商代表签字”,是“签字和盖章”还是“签字或盖章”，是“机构公章”还是“法人章”。不同招标方式对响应文件的包封要求不同，要按照该项目竞争性磋商或询价文件的密封和标记要求来做。
一般情况下，竞争性磋商响应文件分为第一阶段和第二阶段，每个阶段1个正本、2个副本，每个阶段使用1张光盘或1个U盘用于存储电子版文件。将两个阶段的响应文件和存储介质分别用两个大信封包装完整，在信封上注明项目名称、编号、供应商名称、第几阶段等信息，并在封口处用封条写明文件开启的时间要求。
七、参加现场开标
投标代表人在开标前一天应准备好身份证，记住投标项目名称、项目编号，此外，还要为现场的二次报价做好准备。
参加现场开标前，要提前预估路况，最好提前20分钟到场，为突发状况留足时间。注意千万不能迟到，因为多数情况下，一旦不能准时到场，就将被视为自动放弃。现场开标后，有的是现场出结果，有的要等招标代理公司通知。项目中标后，会收到招标代理公司的中标通知书。一般在社工机构与服务购买方签订项目合同后，中标的社工机构负责向招标代理公司支付招标代理费用。除中标与否外，如有磋商保证金，还要关注磋商保证金的退还情况。
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