第三十四条 需要调查的案件事实包括：
（一）当事人的基本情况；
（二）违法行为是否存在；
（三）违法行为是否为当事人实施；
（四）实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；
（五）当事人有无法定从重、从轻、减轻以及不予行政处罚的情形；
第八十二条 消防救援机构在消防监督管理工作中，或者通过其他部门移送等途径，发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的消防安全违法行为的，应当及时立案。第八十三条 立案应当填写立案审批表，载明案件基本情况，由消防救援机构负责人批准。参考案例：辽源市龙山区公安消防大队申请强制执行某酒店行政罚款案
法院查明，2016年10月20日，区消防大队监督员对某酒店进行检查，测试火灾自动报警系统后，发现部分排烟口未动作;酒店一层客房窗户设置铁栅栏。对某酒店的上述事实，区消防大队认为其违反了《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第二项、第二十八条之规定，于2016年10月20日向其下达了《责令限期改正通知书》，告知行政处罚事实、理由、依据及享有陈述、申辩、听证权利。2016年10月24日，区消防大队依据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第一项、第六项的规定，对某酒店作出辽龙公（消）行罚决字[2016]0031号行政处罚决定，决定罚款人民币叁万元。现处罚决定已经发生法律效力，经催告后，某酒店仍未履行缴款义务，2017年7月4日，区消防大队向法院申请强制执行处罚决定。另审查，2013年11月25日，区某酒店注册了个体工商户营业执照，经营者为艾某某，组成形式为个人经营。法院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条规定：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可参照民事诉讼的有关规定。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第五十九条第一款规定，“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。”本案某酒店组成形式系个人经营，经营者为艾某某。区消防大队未弄清其经营性质，在作出辽龙公（消）行罚决字[2016]0031号处罚决定中只列明被处罚的相对人是区某酒店，将艾某某认定为法人代表，不符合上述法律规定。故本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条之规定，裁定不准予强制执行申请执行人辽源市龙山区公安消防大队于2016年10月24日作出的辽龙公（消）行罚决字[2016]0031号行政处罚决定。本案涉及对个体工商户的处罚中被处罚主体的认定问题
根据《中华人民共和国民法典》第二章自然人第四节 个体工商户和农村承包经营户
第五十四条 自然人从事工商业经营，经依法登记，为个体工商户。个体工商户可以起字号。
由此看来，个体工商户作为行政处罚对象时，应当认定为自然人（公民）。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第五十九条第一款规定，“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十五条第二款规定：“个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息。”如果单列个体工商户的字号名称为处罚相对人，处罚决定书上，只写明字号，没有写明业主是谁，在审查原告资格时，法院无权查明字号的业主究竟是谁，这是行政机关在作出行政处罚决定时首先应当解决的问题，没有弄准确、写清楚就是处罚错误。因字号没有承担责任的能力，且字号又极具变动性，可能违法时字号还存在，但起诉时字号早已消灭，或早已转手他人，故针对字号开罚单，是极易引发问题的，法院不能针对字号简单下裁判，否则，不仅违反法律规定，而且裁判结果也没有实现的基础。但据此驳回当事人的起诉，又是让起诉人来承担行政机关错误、不当行政行为的否定后果。对于有字号的个体工商户，行政机关对其进行行政处罚，在行政处罚决定书中列明处罚对象时，应当先列明个体工商户的字号，紧随其后再注明经营者信息。如果没有起字号的，则以营业执照上登记的经营者为当事人。
