随着信息技术的飞速发展和数字化转型的深入推进，道路运输的数字化转型正以前所未有的速度和规模改变着我们的生活方式和经济运行模式。它不仅打破了传统道路运输的时空限制，还促进了数据的快速流动和资源的高效配置，显著提升了道路运输的生产效率和竞争力，并推动了行业与上下游产业的深度融合与创新发展。2024年7月18日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》强调了构建全国统一大市场和降低全社会物流成本的重要性。2024年7月27日交通运输部印发的《关于全面推广应用道路运输电子证照的通知》明确提出：到2025年底，新制发及换发道路运输证照全部实现电子化，电子证照数据合规率和证照归集率达到95％以上，全面提升电子证照跨地区互信互认和共享共用水平。基于此，从道路运输数字基础设施的构建出发，深入分析了道路运输行业在数字化转型过程中的实践，并在此基础上提出了推动道路运输行业数字化转型的战略思考，具有现实意义。
2019年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，指明了交通强国战略发展思路与路径。根据《交通运输部关于中国交通建设集团有限公司开展综合交通基础设施全产业链一体化实施能力提升等交通强国建设试点工作的意见》（交规划函〔2020〕 786 号）要求，中交集团加快了推进交通强国试点任务步伐，落地实施了数字化运政服务体系相关工作，取得了重要成果。目前，全国已生成超过4300万份道路运输电子证照，为行业数字经济奠定了基础。京津冀等12个省市区交通主管部门下文要求统一使用“运证通”APP进行证照管理和应用。目前该APP注册用户已超550万，提供跨区域支持和服务效率提升，其领证和使用频率位居全国第一。
聚集到了道路运输行业，以道路运输电子证照为键入点，按照如下思路开展道路运输数字化转型实践探索：首先，通过构建跨区域共用的APP解决行业数字化转型基础问题。其次，通过京津冀签订的《泛京津冀政务协同发展协定》和《京津冀危货监管协定》等区域协定，促进“运证通”APP实现跨区域政务和市场协同，解决重点区域和市场关键应用场景。第三，以泛京津冀区域为示范，扩展形成跨省跨区域的道路运输数字孪生，为12省市区道路运输经营提升监管和服务水平，实现对运输市场的实时监测、精准分析和智能决策。最后，从政府管理、协会和企业等多维度实现全社会的道路运输数字化转型，打通信息壁垒，促进产业融合发展，提升道路运输行业新质生产力。
依托全国道路运输系统数字化联网的现实背景与新一代数字技术，面向数字化转型与智能化升级改造的需求，具体进行了数字化运政服务系统的建设与实践。
（一）建设数字化运政服务体系
建设的数字化运政服务体系，目前已在北京、天津、河北等15个省份广泛应用，触达人车户数据超2500万。该系统生成的电子证照占全国总数的60%以上，显著提高了政务效率。此外，“运证通”APP已在12个省区市落地，为用户提供了通过电子证照随时随地办理运政业务服务，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。2023年，“运证通”APP成为京津冀三地政务服务协同发展的载体，促进了电子证照的共享互认。天津的“危险货物道路运输安全监管系统”应用，通过“运证通”APP提供实时货物追踪与可视化服务，增强了客户满意度和信任度。交通运输部委托的《基于多源数据的道路货运企业信用评价研究》课题，建立了道路运输信用数字化评价系统，为地方道路运输行业数字化信用体系建设提供了技术支持。智慧运输综合服务平台将为全国道路运输3000万从业人员、460万运输企业、1300万运输车辆提供数字化服务，包括保险、普惠金融等衍生服务，助力行业数字化转型。以“智慧交通运输大数据产业聚集区”为主体，联合地方政府、科研机构及国家战略智库，共同创建了“新质生产力（交通数据要素）产业示范基地”。通过建设数字化运政服务体系，构建了道路运输智慧运输平台，促进了道路运输行业新质生产力的发展，并推动了全国统一大市场的建设。
（二）“运证通”APP数字孪生平台
数字孪生平台以省市区道路运输运行数字孪生为目标，推广基于电子证照的政务和市场拓展应用：为提升经营效率和用户满意度，大力推广电子证照在电子包车牌、电子危货运单和移动支付等场景应用。通过行业管理的电子包车牌、电子运单，实现车辆和人员信息的快速核验；通过数字化转型，为企业提供更加便捷、安全的商务体验。我们在“运证通”APP拓展电子证照政务和商业应用场景，不仅能简化监管流程、减少人工干预，提高安全性和防伪能力，还可以与数字化监管和服务系统相结合，为车辆和人员提供更智能的导航和调度服务，从而进一步提升企业的经营体验。
（三）运证通服务公众号和客服系统
为了做好北京、天津、河北、山西、辽宁、湖南、西藏、广西等十多个省市区用户办理申领道路运输电子证照，专门开通了运证通服务公众号，现在公众号已有20多万人关注，为用户提供了更好的服务；在移动端“运证通”APP和公众号上开通了7X24小时机器人客服系统，切实提升了运输企业和从业人员的领证办事效率。同时开通了驾驶员心理安全视频，货运车辆应急救援服务，为平台货运车辆提供了应急救援精准服务。通过平台的人工智能、大模型技术，为用户提供更好的服务。
（四）发挥行业协会作用，服务企业数字化转型
随着从简单的服务提供和采购合作模式转向更复杂的“网状互联”合作方式，企业独立完成数字化系统建设的可行性逐渐降低。以协会为牵引，建立生态化的数字化系统，能够促进上下游不同类型厂商的协同联动和优势互补。在协会的平台化架构下，道路运输企业能够更高效地发现合作资源、建立合作关系、推动合作落地并保持发展，从而实现关键技术的自主掌握、能力短板的补齐和服务的良性竞争，构建一个良性生态体系。协会还可以联合数字化系统建设所需的生态合作资源，提供包括咨询设计、应用、技术平台、系统集成、运营安全和投融资等服务。通过协会的桥梁作用，推动道路运输行业数智化运输平台的构建，实现数字统一标准、数据统一调用，对协会成员统一赋能，为协会内企业开展数字化转型提供能力支撑。
道路运输数字化转型是顺应数字中国建设、数字经济战略布局的必然选择，只有加快数字化转型的步伐，才能有效提高企业生产效率、带来更多商业机会、提升客户满意度，更好地应对日益激烈的市场竞争环境。
（一） 道路运输数字化转型困难
首先从政策层面上，从数字技术和数字经济角度，对现有道路运输管理相关政策有待进一步制（修）订和优化，例如数据安全、多源信息校验、数字化采集方式验证等；其次数字基础设施建设的不足，导致缺乏统一、公共和协同的数字化基础应用。第三道路运输各业务系统间和各相关行业间存在信息孤岛，数据共享和交互困难，限制了业务系统的整合和大数据的应用。第四与道路运输相关的数据资源数字化水平有待提升，数据尚未形成有效的数据资产，数字融合应用不足。最后道路运输企业在市场中的各自为战，导致数字信用体系和数据系统重复建设，缺乏统一的标准服务平台，公众服务的数智化水平不高。
（二） 数字化转型路径
针对上述问题，笔者建议：首先，国家有关部门应在政策上与时俱进梳理完善，要引导建设全社会道路运输公共数字化转型基础设施，首先要建设完善“两客一危”重点营运车辆数字化转型公共服务平台。其次，要充分发挥网约车和网络货运等“头雁”企业模式的引领作用，带动全行业数字化转型。最后，依托数字化运政服务体系，为全行业提供数字化转型提供服务。下面抛出对道路运输数字化转型的想法和思路，共同研讨。
1、建设重点营运车辆数字化转型服务平台
“两客一危”营运车辆作为行业管理部门重点监管对象。因其基础性和安全性，现已被国家通过联网联控监管系统、客运联网售票系统、旅游包车牌系统等实施严格监管。可借鉴铁路12306和航旅纵横APP的成功经验，构建一个全国统一的数字化转型公共服务平台，由国家主管部门统一牵头，通过规模化数字化转型服务平台，降低交易成本，优化经济运行效率，推动“两客一危”车辆行业的供给侧结构性改革，加快助力“两客一危”实体经济数字化转型，保障全产业链稳定发展，提升实体经济的全要素生产率，实现“两客一危”多主体企业共享数字化转型红利。
2、引导客货数字化平台示范效应
（1）网络客运模式借鉴
据网约车监管信息交互系统统计，截至2024年3月31日，全国共有345家网约车平台公司获得经营许可，各地共发放网约车驾驶员证679.1万本、车辆运输证284.7万本，3月份共收到订单信息8.91亿单，均呈现上升态势。目前，全国网约车客运企业已基本实现数字化转型，应尽快完善相关运营服务要求，积极引导其他客运企业借鉴成功案例，推动客运行业全面数字化转型，对提升道路运输客运行业的效率和市场竞争力，促进客运行业新质生产力发展具有重要意义。
（2）网络货运模式借鉴
交通运输部网络货运信息交互系统显示，截至2024年6月底，全国共有3280余家网络货运企业（包括分公司），接入社会运力804.4万辆，驾驶员737.7万人。全国1600多万货车司机完成了全社会四分之三的营业性货运量，凸显了货车司机在公路货运行业中的主体地位。29个省（区、市）及新疆生产建设兵团正式上传网络货运单据，上半年共上传运单8087.7万单，同比增长52.8%。中国物流与采购联合会的《2023货车司机从业状况调查报告》表明，货运平台已成为货车司机的重要货源来源，近八成司机使用过数字货运平台，市场渗透率显著。可以看出，平台经济的发展改善了货车司机的从业环境，提供了更便利的货源寻找和入市机会。平台推动了全链路数字货运业务的协同，覆盖物流企业、货主企业等托运方与承运方货车司机，促进了货运物流生态的数字化转型。应建立完善行业管理评价与支持机制，引导和支持大中型网络货运企业基于平台，发挥“头雁效应”，开展高效运营，为可持续发展奠定基础。
2、完善数字化运政服务体系数
字经济在道路运输行业的应用催生了平台经济等新型组织形式，改变了传统的管理和权力结构。它不仅促进了资源的高效配置和价值的快速创造，还推动了道路运输生产和分配方式的多元化与灵活性。构建完善数字化运政服务体系，旨在构建智慧运输数字服务平台，可提供五大服务内容：
（1）电子证照政务服务核验服务通过“运政通”APP，为520万注册用户提供数据支持，持续扩大“运证通”注册用户规模，以支持和服务交通运输主管部门的跨区域监管和服务，同时汇聚行业数据。
（2）电子数字运单基础服务通过APP提供电子数字运单服务，为货主和整个生态圈提供便捷、经济、周到的运输服务，如加油、电子运输发票、充换电等能源补给，以及ETC、运输金融、司机之家、保险救援等场景化服务，以此汇聚道路运输生态数据。
（3）提供大模型智算服务通过道路运输数据总线汇聚全过程数据，进行数据分析研判，为数据出境和贸易提供基础支撑服务。道路运输客货运行业全产业链，需要道路运输大模型赋能，并与地图相结合起来，把“运证通”APP作为运输人、车、户数字化的基础单元，结合高精地图和地理信息系统，研究道路运输大模型，构筑智慧运输平台，建设全国统一道路运输大市场，服务道路运输行业全产业链。
（4）数据贸易平台服务加强基础数据挖掘应用与定制服务开发，通过APP开展数据贸易服务，以货源地、运输起点为数据节点，提供实体商品的柔性交易和订单服务，服务于专业道路运输厂商和制造业，提供价值链服务、金融服务及平台支持。
（5）道路运输数据标准化服务通过制定行业标准、贸易规则，以及构建道路运输大模型等核心平台能力，持续完善、动态修订道路运输数据标准和服务体系，打造全国乃至世界级的新质道路运输服务高地，作为新质生产力实践探索的标杆，推动道路运输行业的创新与发展。
顺应道路运输迈入数字经济时代的宏大趋势，数字化转型不仅是不可逆转的战略选择，更是推动道路运输数字经济实现深刻变革与开创广阔未来的强大动力。道路运输数字化转型不仅标志着行业的数字经济走深走实，更预示着一个全新的道路运输数字经济发展阶段的到来。可以相信，紧密围绕道路运输用户和业务的需求，加快构建与不断完善经济高效、实用便捷、绿色环保、安全可靠的道路运输数字化服务体系。持续推动道路运输行业政务数据资源共享，不断完善道路运输数据共享开放政策技术体系。深入推进道路运输领域数字政府建设，增强数据采集和应用能力，引导行业部门用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据服务，坚持数据赋能，用好道路运输各类数据资源，更好更快地促进道路运输数字化转型。
作者：中交智运有限公司 宋伟、李大鹏、张海亮
中国交通企业管理协会智慧货运分会 李琪
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