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2024年12月21日，拜登签署国会两党多轮谈判通过的《美国救济法案》（American Relief Act, 2025，H.R. 10545）避免了政府关门。
我们注意到，最终签署的法案（H.R. 10545）相较于12月17日的草案（H.R.10445）有很大的不同。草案有1547页，而最终法案仅有120页，其中删除了所有涉华条款。
拜登在一份声明中表示：“这意味着一种妥协，双方（民主党与共和党）都没有得到自己想要的一切。”
那么被删除的涉华条款内容是什么？谁参与制定的条款，又是谁推动删除的条款？明年第119届新国会是否会重新讨论该议题？中国企业应注意什么？
Source:https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/10545/text?s=5&r=18--
一、被删除的涉华条款内容是什么？
1，美国全面对外投资国家安全法
根据H.R.10445文件，第167页是“第五章“，关于《2024 年全面对外投资国家安全法》（TITLE V—COMPREHENSIVE OUTBOUND INVESTMENT NATIONAL SECURITY ACT OF 2024 ），其中有以下主要议题：
（1）美国总统可不考虑《美国法典》（United States Code,）第五章第3309-3318 节的规定，直接任命不超过 15 人担任竞争性服务职务（positions in the competitive service）；美国财政部长和商务部长可任命该机构的竞争性服务职务；改职务直到根据《联邦法规》（Code of Federal Regulations）第 15 章第 791.4 节将中华人民共和国从该节所列关注国家名单中移除为止。
（2）美国总统可依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA），在必要的范围内阻止和禁止外国人与美国开展交易；任何违反、试图违反、密谋违反或导致违反该禁令的人，将会依据该法第 206(a) 条（50 U.S.C. 1705(a)）进行处罚。
（3）“关注国家”是指中华人民共和国，包括中国香港特别行政区、中国澳门特别行政区。
（4）“受关注的外国人士”是指以下外国人士——
在受关注国家成立、在受关注国家设有主要营业地点、或根据受关注国家法律组织成立；
股票证券主要在受关注国家一个或多个交易所进行交易；
中国共产党中央委员会委员；
为受关注国家的国家或政府，以及其任何政治分支机构、机构或工具；
受上述任何实体或个人的指导或控制；或被其直接或间接拥有 50% 或以上的总资产；
明知故犯地在受关注国家的经济、国防和相关物资部门、或监视技术领域从事重大业务。
（5）“非 SDN 中国军工综合体公司名单”是指美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）根据第 13959 号行政命令（经第 14032 号行政命令修订，50 U.S.C. 1701 条注释；限制美国人为该名单上的公司提供融资或证券投资）或任何后续命令所维护的名单。
2，其他条款涉及《证券及相关事项》、《预防流行病法案》等
Source:https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/10445/text
二、谁参与制订/删除涉华条款？
特朗普挑选的白宫关键人物：佛罗里达州共和党众议员迈克尔·沃尔茨(Michael Waltz)，和同样来自佛州的参议员马尔科·鲁比奥(Marco Rubio)；以及纽约州共和党众议员埃莉斯·斯特凡尼克(Elise Stefanik)。这三位国会议员此前都曾参与制定限制对外投资的立法，未来将分别担任美国国家安全顾问、国务卿和美国驻联合国大使。
除此之外，还有美国众议院民主党议员罗莎·德劳罗(Rosa DeLauro)，最近她发布公开信指责马斯克为保护自身在华投资而推动删除了该条款。(https://punchbowl.news/2024-12-20_letter_from_rm_delauro_to_congressional_leadership/)
在信中，德劳罗将特斯拉和 SpaceX 首席执行官称为“总统”马斯克，暗指这位世界首富在操纵美国政坛，而特朗普则发表了澄清声明，马斯克不在美国出生，因此无法成为美国总统。
民主党将试图利用马斯克与特朗普政府和中国的联系大做文章，但是根据现有的披露信息，目前尚不清楚马斯克是否曾游说反对该条款。
大西洋理事会的技术和国家安全专家基特·科特金(Kit Cotkin)一份分析报告中预测：“从国家安全团队的总体立法立场看，特朗普政府所制定的对外投资筛选制度应会关注三个核心问题：扩大制裁权限、针对特定行业的限制，以及对公开交易的中国证券和衍生品施加更广泛禁令。”
与此同时，那些被从上述法案中删除的涉华立法条款，原本是将把拜登政府财政部已经实施的规定编纂成国会立法。
2024年10月28日，美国财政部发布了一项《最终规则》，以实施拜登（Joe Biden）于 2023 年 8 月 9 日发布的第 14105 号行政命令，“禁止美国公民参与涉及特定技术和产品的某些投资交易”。该规则将于 2025 年 1 月 2 日生效。
根据该行政令的规定，《最终规则》涵盖的特定技术和产品分为三类：半导体和微电子、量子计算和人工智能。
拜登政府发布对外投资审查措施是对现有出口管制和投资审查工具的补充，试图阻止美国资本推动受关注国家敏感技术和产品的开发。
任何希望进行此类投资的美国人必须通知政府，由财政部长与商务部长和其他相关官员会商，决定一项对外投资是否会不利于国家安全。
该规定和拟议中的立法赋予总统在是否批准一项对外投资问题上的最终决定权，这可能会使马斯克与特朗普的密切关系比任何一项具体立法的成败都更加重要。
马斯克在社交媒体平台 X 上写道，他对这个《美国救济法案》很满意，“它从以磅为单位的预算，变成了以盎司为单位的预算。” 马斯克在 X 上还发布了多篇批评德劳罗(Rosa DeLauro)的帖子，称她是一个“可怕的生物”“需要被逐出国会！”
马萨诸塞州民主党众议员吉姆·麦戈文(Jim McGovern)在X上指责马斯克和特朗普腐败，预计类似攻击可能会在未来四年持续下去。
马斯克对中国的态度与特朗普身边一些鹰派人物形成鲜明对比。
图片来源：Brandon Bell/Getty Images
三、第119届新国会是否会重新讨论该议题？
特朗普将于2025年1月20日上任，他坚持认为《美国救济法案》应包括提高政府借贷限额。如果不行，他说，就让政府关门。
第118届国会立法者花了几天时间试图达成两党都认可的协议，而2024年底假期期间政府关门意味着多达 875,000 名工人被迫休假，多达 140 万名工人必须无薪工作。
最终民主党控制的参议院以 85 比 11 的投票通过了该法案，距该法案到期仅剩 38 分钟。该法案的终稿将为美国政府提供资金直至2025年 3 月 14 日。
虽然拜登最终签署该法案，但是身为民主党人的拜登在声明中表示：“这项协议代表着一种妥协，这意味着双方都没有得到自己想要的一切。但它拒绝了共和党人寻求的为亿万富翁减税的加速途径，并确保了政府能够继续全力运转。”“这对美国人民来说是个好消息，尤其是当家人聚在一起庆祝节日的时候。”
美国众议院将于2025年1月3日新一届国会召开之际选举下一任议长，共和党虽然以 220 比 215 的微弱优势获得多数席位，但约翰逊在争取再次赢得议长职位的过程中几乎没有犯错的余地。
另外，虽然特朗普曾希望共和党否决该法案，并提出一项提高债务上限的新法案，这样他就可以在第二个任期开始时避免这场斗争。但是拜登签署的临时拨款法案并不包括特朗普寻求的暂停美国债务上限两年的计划。
因此，预计特朗普2.0的新国会将重新讨论新措施，其中必然包括新的涉华法案。
四、中国企业应该注意什么？
虽然《美国救济法案》删除了所有涉华法案，但是2024年12月23日，美国总统拜登（Joe Biden）签署《2025财年国防授权法案》（FY25 NDAA）包含多项涉华内容，比如其中提到禁止中国部分厂商在美国市场销售新型无人机；与此同时，美国商务部正努力在未来几周内敲定规则，禁止中国汽车制造商在美国销售汽车；美国联邦通信委员会则试图禁止中国通信运营商在美国开展云服务。
Source: https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/5009/text
虽然该法案仅授权拨款，并不实际分配资金。美国国会在2025年初时仍必须颁布完整的 2025 财年支出法案。但是共和党鹰派希望国会两院新的共和党多数派能够释放更多军事资金，并期望特朗普重返白宫后可能会阻止其中不认可的一些措施。目前尚不清楚特朗普将如何处理国防开支。
同日，拜登政府启动301调查，审查中国针对基础半导体（成熟芯片）的主导地位及其对美国经济的影响，包括这些半导体作为组件被纳入国防、汽车、医疗设备、航空航天、电信、发电和电网等关键行业的下游产品的程度。
而且，美国议员甚至批评主要美国指数提供商引导美国投资者的数十亿美元投资于中国公司的股票，美国认为这些公司正在促进中国军队的发展。
由此可见，华盛顿仍在采取多方面措施试图进一步限制中国科技发展，因此中国企业至少应注意以下事项：
1，人工智能
值得注意的是，FY25 NDAA 要求建立两个人工智能试点项目：一个是开发人工智能在生物方面的安全应用；另一个是利用人工智能软件增强设施工作流程和操作任务。
此外，还指示美国国防部调查分析人工智能武器系统、战术对策，并促进与外国伙伴的协同合作。
美国国会还试图通过要求国防部建立一个专门用于人工智能的先进计算基础设施计划，并通过提高人机可用性的条款来强化这些项目。该法案还一贯重申了美国在关键问题上保持人类“知情”的政策，并包括国会认为人工智能不会损害核保障的完整性或破坏使用核武器时对人类行动的要求。
2，无人机
FY25 NDAA提到俄乌战争和中东冲突的问题，其中包括多项条款，旨在应对无人机对美国军事设施和战场日益严峻的挑战。具体而言，该法案要求五角大楼制定全面的反无人机战略，并评估其当前的反无人机 (C-UAS) 系统能力，以便美国军队更好地应对无人机袭击。
其中包括一项规定，要求建立 C-UAS 威胁库，对无人机入侵和反无人机解决方案进行分类。该法案还指示美国国防部建议改变政策，通过减少与其他联邦组织协调响应的需要，简化五角大楼对无人机威胁的响应。
在商业方面，该法案直接针对 DJI、Autel Robotics 及其子公司采取行动，要求这些企业在法案颁布一年后被列入联邦通信委员会 (FCC) 的“涵盖”设备清单，如果它们被发现对美国构成国家安全风险。
3，美国关键供应链
值得一提的是，2024年9 月，美国众议院开展了为期一周的对中国竞争的优先事项立法讨论（中国周），这些提案被部分纳入FY25 NDAA的最终版本。这项以中国竞争为重点的立法是众议院中国共产党特别委员会、能源和商业委员会、外交事务委员会和监督委员会领导的一系列听证会的成果。
虽然该方案最终并未附在FY25 NDAA的最终版本中，但这为下一届国会在未来重新考虑该立法留下了机会。
预计美国国会还将重点关注美国国内的制造能力，保护美国关键供应链。目前已经有一系列提案旨在防止美国与不受信任的科技公司合作。
美国共和党还将考虑将一系列其他以中国竞争为重点的立法提案纳入未来的国防授权法案，比如：众议员凯文·赫恩 (R-OK) 领导的共和党研究委员会公布了HR 7476法案，其中包括多种立法政策，旨在解决对中美战略竞争的担忧；还有参议院外交关系委员会主席、参议员詹姆斯·里施 (R-ID) 提出了《战略法案》（S.5131）。
因此，美国政府将会继续对向与中国政府有关联的个人或实体出口两用技术（既有民用也有军用用途的技术）施加或扩大限制，并且限制为涉军的的中国公司提供资金，例如涉及国防、人工智能、网络安全或监视技术的行业等。
4. 对中国的潜在限制措施
FY25 NDAA充斥着对抗中国在非洲、亚洲和拉丁美洲等地区日益增长的经济影响力，其中对中国的潜在限制或将包括以下措施：
技术出口（军用和两用技术）。
供应链安全（禁止中国设备和零部件）。
印太地区的军事存在（支持盟友和打击对手的行动）。
对与侵犯人权和国家安全问题有关的官员和实体实施制裁。
人权问题。
网络安全和知识产权盗窃预防。
加强在全球组织和机构中的影响力。
军事现代化和研发以保持对中国的技术优势。
中方敦促美方摒弃冷战思维和意识形态偏见，客观理性看待中国发展和中美关系，切实遵守一个中国原则和中美三个联合公报，停止武装台湾，停止将科技和经贸问题政治化、武器化，停止为增加军费、维持霸权寻找借口，不得实施上述法案涉华消极条款。中方将采取坚决有力措施，捍卫自身主权安全发展利益。
By Johnson Ma
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