导语
近日，工业和信息化部等部门关于印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》的通知，其中重点提到“拓展新型通用航空消费示范应用”——面向低空旅游、航空运动等消费市场，在山西、内蒙古、上海、河南、湖南、海南、新疆等重点地区，开展“通用航空＋”应用示范。鼓励有条件的地区开发多样化低空旅游产品，推进“通用航空＋旅游”应用示范。支持开展飞行体验、航空跳伞等消费飞行活动。
如果关注政策动向的话，会注意到，今年全国两会，首次将“低空经济”写入政府工作报告，并将低空经济列为新增长引擎。再往前的一个标志性风向是，2023年12月，中央经济工作会议明确提出，打造低空经济等若干战略性新兴产业。
大尺度开放低空，已经箭在弦上，大势所趋。“浅尝”十年的低空旅游，终于要进入“深耕”新时期。一度，业界将2024年称为“低空旅游元年”。
在低空旅游迎来重大机遇期，这“五性”也将决定其飞多远。
01
业态的安全性
低空旅游产业要发展得更稳，对于业态发展过程中安全性要求非常高，需要技术的成熟度、基础设施的适配度、管理的细颗粒度、服务的细致度。
最大程度确保安全性，需要产业链条的深度融合，需要依托研发、制造、测试、应用、服务、管理等诸多环节以实现安全发展得共振作用。
低空旅游要想“飞”得更远，就要把安全之弦绷得更紧、地上的“根”扎得更牢。如果相关安全事故频发，无论是消费端、供给端还是政策端都会压力陡升，又会裹足不前进入观望期。安全问题，对于低空旅游是“一票否决”的。
02
政策的伸缩性
对于低空旅游的发展，政策的导向作用是极其重要的，其伸缩性、松紧度直接决定产业的发展航向。
前几年，旅游主管部门也力图对此进行破题。2016年，原国家旅游局会同国家发展改革委、民航局、体育总局印发《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》，力图发展多类型、多功能的低空旅游产品和线路，试图形成低空旅游环线或网络，并推出首批16个通航旅游试点项目。
隔了一年，2017年7月，原国家旅游局、国家体育总局在无锡联合主办的全国体育旅游产业发展大会上，为辽宁、吉林、江苏、浙江、山东、河南、湖北、四川、云南、新疆等省区15家“国家航空飞行营地示范单位”授牌。
后来，弄弄就没下文了，原因有不少。其中一个重要的原因就是，低空旅游的深入推进不仅仅是旅游部门“一头热”的事，没有民航部门的“热情”，总归是一张墙上挂挂的蓝图。
直到2022年，事情才有明显转机。当年，民航局发布《“十四五”通用航空发展专项规划》明确提出，拓展新兴消费，推动低空旅游发展。《规划》重点强调：
支持文化和旅游主管部门扩大空中游览、高空跳伞等对景区的覆盖，建立连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网。支持地方政府发展“通用航空+旅游”，鼓励依托观光游、主题游、体验游等形态丰富低空旅游内涵。支持脱贫地区发展通用航空特色休闲农业和精品旅游。支持成立跨行业联盟，推动通用航空和旅游、互联网融合发展，打造通用航空消费新格局。
随后的政策层级不断提升，2022年中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》明确指出，大力发展度假休闲旅游，加快培育低空等旅游业态，释放通用航空消费潜力。其后，就是前文所述的2023年中央经济工作会议、2024年全国两会政府工作报告，都对“低空经济”给与了高度肯定。
现在，政策的口子已经开得这么大了，就看产业实践如何借势巧妙推进。当然，相关部门还要继续努力给产业界提供更可预期的稳定政策环境。
03
产品的丰富性
低空旅游强势起飞 ，需要大批新技术、新产品、新服务在各类应用场景中“拔节生长”，让产品服务丰富起来。
根据目前的探索情况，低空旅游要以需求为导向，以创新为动力，为产品找场景、为场景找产品，积极探索景区直航、直升飞机观光、热气球观光、水上飞机、滑翔伞飞行、翼装飞行、高空跳伞、空中旅拍、空中婚礼等多元化低空旅游产品。
04
价格的合理性
低空旅游消费要想从小众消费过渡到中产消费，甚至逐渐导向大众消费，需要在供需匹配上寻找平衡，推出性价比较高的产品和服务，也将相关成本、利润进一步合理化。这样才能支撑起产业的可持续发展。
在市场培育阶段，甚至要让利，让“围观”人群参与进来。不可规模化发展的产业，不会有更大的发展潜力和前景。
05
宣推传播的渗透性
除了传统媒体推广、传统渠道营销，要多用网络平台、社交媒体等进行广泛而渗透性的市场宣传和推广，与已有的旅游产业链条深度连接。传播推广方面要破圈，从小圈层的“热爱”到更大圈层的“看见”，让更多人接受新玩法并在各自社群、朋友圈中实现口碑传播。
当前多个省市正在加速布局低空经济赛道，竞相发力建设“天空之城”。特别是海南、广东、黑龙江、新疆、山东、内蒙古、山西等7个省份发力更猛。
海南就不用说了，在低空旅游方面布局甚早。整体来看，这些地方的推进举措值得一提：山东推动支持培育仙境海岸、黄河入海、平安泰山等8个低空旅游区，提升各地航空节、飞行体验节等节事活动的吸引力；山西以沿黄河、长城、太行山低空旅游为抓手，建设覆盖全省的低空旅游航线网络；黑龙江推动以雪乡、亚布力等冰雪旅游项目为支撑，探索“通用航空+冰雪旅游”的发展模式；广东积极探索在有条件地市开展“一江两岸”低空游览观光，推动开通“郴州—韶关—佛山”的跨省文旅航线，打造低空文旅应用试点示范；内蒙古打造“乌阿海满”旅游航空圈，开通低空旅游专线，推进旅游一体化发展……
低空旅游的深度拓展，不应只是尺度的扩张，更是维度的扩张，期待给旅游新业态带来更多的发展新动能。
