95%以上的村庄规划落不了地

文化 2024-11-20 08:51 中国

导语
你们的村庄规划都做了吧？我不敢说百分之百至少百分之九十五以上的村庄规划做了是没有用的，为啥没用？因为村子拿到规划落不了地。主要有三点原因：第一，大包大办，层层外包。基本上都是县市区层面村庄规划全覆盖，委托给县里国有规划设计院，几万一个然后层层外包，虽然是应编尽编，但基本上都是从网上当点材料，有的甚至连现场都没有到过。不尊重调研不尊重客观事实。
第二，没有广泛的听取群众意见。村庄主体、全体村民没有规划的主观能动性，虽然从名义上规划征求村民意见，但是实际上依然是长官意志，老百姓想怎么发展基本上是表达不出他们的意思的，没有群众的广泛参与，所以就没有群众的广大支持。
第三，规划是做了，但是不接地气。规划与当前乡村发展的实际是严重脱节的，基本上都没有产业落地性，对农业产业发展，以及一二三产业融合基本上只是描绘，不能因地制宜，全产业链、产业集群式的构建，不能打通从规划到落地到运营，种养收管运的全链环节。说白了做规划的都是专科，而乡村需要的是全科。

当前，随着乡村振兴战略的深入实施，村庄规划作为引导乡村发展的重要工具，被寄予厚望。然而，现实情况却令人担忧：绝大多数村庄规划（至少95%以上）在实施过程中遭遇了严重的阻碍，有的因为规划本身，有的因为资金，有的因为建设用地，有的因为经营不可持续等等各有原因，最终未能有效落地。这一现象不仅浪费了大量的资源和精力，也挫伤了农民对乡村未来发展的信心。那么，究竟是什么原因导致了村庄规划难以落地呢？本文主要回归到从规划本身去谈，主要从规划大包大办层层外包、缺乏群众参与以及缺少实地调研不接地气三个方面进行分析，并提出建议。

一、大包大办，层层外包：规划编制的质量与效率问题

村庄规划的编制工作通常是由县市区层面负责，一般情况下主要委托给县里的国有规划设计院进行。然而，在这一过程中，往往存在着大包大办、层层外包的现象。具体来说，县区市为了完成村庄规划全覆盖的任务，会一次性将多个村庄的规划任务打包，然后委托给县里的国有规划设计院。规划设计院在接到任务后，往往会将规划任务进一步外包给其他的规划设计单位或个人，甚至有的规划任务被层层转包，最终落到一些不具备足够专业能力和实地调研经验的团队手中。有个典型例子，上海某大学规划院在做某省国土空间规划的汇报时候就闹过红线弄错的低级错误，当时在行业引起轩然大波。

所以这种大包大办层层外包的做法，不得不令人担心，不仅降低了规划编制的质量和效率，甚至也导致了规划内容的严重同质化。由于缺乏深入调研和实地考察，规划团队往往依靠网上搜集的资料和现成的模板进行编制，导致规划内容与村庄的实际情况严重脱节。有的规划甚至连现场都没有到过，只是凭空想象和拼凑出来的。这种不尊重调研、不尊重客观事实的规划编制方式，自然难以得到老百姓认可和支持，更无法有效指导村庄的发展。

二、缺乏群众参与：规划过程中的主体缺失民主缺失

村庄规划的主体是村庄是全体村民，他们既是规划的受益者，也是规划的实施者。原则上村庄全体村民才是规划的制定者，所有外部都是客体，只是编制者代为规划。然而，在当前的村庄规划过程中，往往缺乏广泛的群众参与。虽然从名义上规划会征求村民的意见，但实际操作中，长官意志主随客便往往占据主导地位，村民的真实想法和需求难以得到有效表达。

具体来说，村庄规划的编制工作通常是由政府部门或规划设计单位主导，村民的参与程度非常有限。在规划编制过程中，往往只是通过召开座谈会、发放问卷等方式征求村民的意见，但这些方式往往流于形式，难以真正反映村民的需求和意愿。此外，由于村民的文化素质和参与意识有限，他们往往难以提出具有针对性和可操作性的建议。但是难提出不代表不能提出，而是需要合适的引导。因此，在规划编制过程中，村民的参与往往只是象征性的，无法真正起到引导和推动村庄发展的作用。

这种缺乏群众参与的规划过程，不仅导致规划内容难以反映村民的实际需求，也削弱了村民对规划的认同感和支持度，更不能发挥人民群众的主观能动性。甚至当规划被拿出来讨论时，村民往往感到陌生和疏离，因为他们没有参与到规划的编制过程中来。问题是几乎所有人都没有意识到老百姓的主观能动性，即便是提出问题也被搁置为次要问题。我们有没有反过来想一想要是老百姓自己编规划是不是就可以落地了，因为自己的情况自己知道，只是没有文本表达的能力。民主缺失的规划方式，使得规划在实施过程中难以得到村民的积极配合和支持，从而导致规划难以落地。

三、规划不接地气：与实际脱节的发展蓝图

村庄规划不仅要符合国家和地方的政策导向，更要紧密结合村庄的实际情况和发展需求。然而，现实情况是，很多村庄规划都过于理想化和理论化，肢解村庄发展的生态性和整体性，缺乏与当前乡村发展实际的紧密联系。这些规划往往只停留在描绘美好愿景的层面，而没有考虑到村庄的实际情况和发展条件。

具体来说，很多村庄规划都缺乏对当地自然资源和人文资源的深入挖掘和利用。例如，一些村庄拥有丰富的旅游资源或农业资源，但规划却没有充分考虑到这些资源的开发和利用；一些村庄面临着人口流失、产业单一等问题，但规划却没有提出切实可行的解决方案。此外，很多规划还缺乏与周边地区或更大范围区域发展的衔接和协调，导致规划在实施过程中难以与周边地区形成有效的互动和合作。

除了与实际脱节外，很多村庄规划还缺乏产业落地性。虽然规划中对农业产业发展以及一二三产业融合进行了描绘和规划，但往往缺乏具体的实施路径和措施。例如，规划中提出要发展特色产业或乡村旅游，但却没有考虑到当地的市场需求、交通条件、人才储备等因素；规划中提出要构建全产业链或产业集群，但却没有考虑到当地企业的实力、技术水平、创新能力等因素。这种缺乏产业落地性的规划方式，使得规划在实施过程中难以得到有效落实和推进。

四、建议：推动村庄规划有效落地的路径

针对当前村庄规划难以落地的问题，本文提出以下建议：

1、加强规划编制的质量和效率：规划应编尽编的主体是村庄自身，而不是外部辅助者强加，反对大包大办层层外包，适当增加规划服务费，要加强对规划编制单位的工作能力并且具体到个人的审核，确保规划编制单位具备足够的专业能力和实地调研经验。同时，要推动规划编制过程的透明化和公开化，加强对规划编制过程的监督和评估力度。

2、广泛听取群众意见：要建立健全村民参与规划编制的机制和渠道，让村民能够真正参与到规划编制的过程中来。可以通过召开村民大会、组织专家讲座、开展问卷调查等方式，广泛听取村民的意见和建议。同时，要加强对村民的宣传和教育力度，提高他们的参与意识和文化素质。此外，还可以探索建立规划实施的村民监督机制，让村民对规划的实施过程进行有效监督和评估。

3、推动规划与实际紧密结合：要加强对村庄实际情况和发展需求的深入调研和分析力度，确保规划内容能够紧密结合村庄的实际情况和发展需求。要深入挖掘和利用当地的自然资源和人文资源，推动当地特色产业的发展和升级。同时，要加强对周边地区或更大范围区域发展的衔接和协调力度，推动区域间的互动和合作。此外，还可以探索建立规划实施的动态调整机制，根据村庄发展的实际情况和市场需求对规划进行适时调整和优化。

4、加强产业落地性：要加强对当地产业资源和市场需求的调研和分析力度，确保规划中的产业发展方案具有可行性和可操作性。要推动当地企业与高校、科研院所等机构的合作与交流，提高企业的技术水平和创新能力。同时，要加强对当地人才的引进和培养力度，为产业的发展提供有力的人才保障。此外，还可以探索建立规划实施的产业扶持机制，为产业的发展提供资金、政策等方面的支持。

综上所述，当前村庄规划难以落地的问题是由多种因素共同作用的结果。为了推动村庄规划的有效落地和实施，我们需要启发村庄和老百姓的主观能动性，加强规划编制的质量和效率、广泛听取群众意见、推动规划与实际紧密结合以及加强产业落地性等方面入手，不断探索和创新村庄规划的方法和路径。只有这样，我们才能为乡村的全面振兴提供有力的规划和保障。（※图片源自图库Pexels、Pixabay等）

作者简介：

曹洪仁，甦家学派，北京八界文旅创始人兼首席架构师，北京生态文明工程研究院研究员，中科院地理所从业背景，旅游规划专家，投资顾问，15年文旅行业经验，服务300家政府和企业，文旅乡建领域发声百万文字；秉承刘宗超博士生态文明理念，首倡“文旅道治学”，致力于城乡、文旅、农旅、建筑、景观微改造微提升等规划设计，践行农文旅康养教六位一体赋能文化旅游和乡村振兴。

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