保靖县高质量发展顾问
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这次全域田野调研，是完全以“第三只眼”的视角进行的。我先后三次来到县里，县委办安排卢仁林、申涛源保障，前后12天，跑遍了12个乡镇的集镇所在地、以及4个已撤并的乡镇集镇所在地，走了90%以上的重点村落。这是我今年系统性调研的第三个县，前面两个是浏阳市、长沙县，浏阳市32个乡镇街道、长沙县18个乡镇街道，各花了约10天时间。此次保靖田野调研，脑海里时常拿保靖县与浏阳、长沙县作对比，哪些我们做得更好、哪些我们还在路上、哪些欠账还比较多。
保靖的经济外向度并不明显，因此可以在一个相对较好的压力条件下谋划推进有质量、有效益的增长路径，以人力资源的开发、增长方式的转型和治理能力的升级支撑新征程、新任务。只要是实事求是地找问题、看问题，就能找到解决问题的基本方法，就能够比较客观和准确地找到着力点，从而建立可持续发展的正向系统。
下面，我向大家反馈个人的判断及建议，重点是谈发展思维及策略问题。时间关系，只讲主要观点建议、不全部展开讲原因了。归纳起来是17个方面：
1.【总体研判】总体来看，保靖县全域发展的不平衡、不充分的特征比较明显。城市工作的欠账多，城镇工作的潜力大，农村工作有亮点。大家要清醒现在处于什么发展阶段。尽管我们在一些方面已经有很好的亮点，比如黄金茶、村厨大赛、乡村振兴的亮点，但是我们经济社会发展的基本面依然还处于要加大力度、加快速度、全力追赶的阶段。因此，改革创新和求真务实对于当下的形势而言是极为关键，即使是跟国内的松阳、留坝等山地型县域类比发展质量，我们的差距还是比较大的。这是基于一个进取心强的县域应具备的自我批判精神而言的，正是发展自信。
2.【县城发展】县城的优点是烟火气足，山水自然格局好、人文资材丰厚，短板是总体规划水平、建设水准、管理水平不高，房子建高了，山就比矮了。因此，老城区在盘活、用好现在土地空间的同时，还应有序做减法，减去三分之一的人口密度，增加五分之一的公共空间；新城区应推进城乡一体化有机更新营造，通过老、新之间“以面换面”、“群众自建”、市场化开发相结合等方式，塑造有特色的公园山水县城，同步化解遗留安全隐患，改善居民生活品质，并适应老龄化特征。新老城区的互动本质上是人居环境改善与茶旅产业积聚相结合的发展需求，“两出戏”一起唱，策划、规划、营造、运营难度不小。县城的“加减法”这件事不能依靠政府拿大钱来大拆大建，主要依靠新的模式来干。比如说以面积换地，比如说国土部门进行优化整合，如何把新区的绿地面积放到老城区里面来。
3.【城镇发展】全县的大多数集镇都位于较好的山水格局节点上，新型城镇化还有很大的发展空间，但普遍都存在规划缺位、特色不鲜明的短板。因此，要致力于打造一个个的精致生活小镇，以集聚乡村人口，提升公共服务与治理水平。一方面，公共预算应有所倾斜，编制真正以人为主体、可持续、可落地的规划及其管控体系，另一方面设立激励引导机制，释放民间和市场参与新型城镇化的积极性，包括基于乡镇的特色待区、特色居住区的商业开发，真正吸引这个镇上的人，都愿意来镇上安家落户的场景。人口相对集中，产业以及生活服务业才能相对集中，文化娱乐也才能以相对较低的成本进行供给；土地的集约化度提高后，腾出来的地就可以做经营性使用了，发展产业也大大提高集约度。
4.【乡村发展】甘溪村、国茶村、陇木峒村是明星，且都形成了各自的模式。接下来就是因地制宜地将这几种模式向全县推广。甘溪村是“党建引领、村民主体”的模式，国茶村是“能人带动、茶旅融合”模式，陇木洞村是“资源盘活、生态旅游”模式，还有黄金村、和平村等等，都是不错的。这些村的背后都有一个很强的村支书。将全县的规模型建制村找出来，分类与咱们这些先进村结对子，县委县政府在干部、项目、资金配置的时候 统筹考虑这些因素，以乡村发展为导向集聚发展资源。乡村是以自治为基本原则的，因而要让“好支书、好乡贤、好村医、好校长、好教师、好工匠、好能手、好太太、好青年”有充分发挥其价值的环境和机会。与此同时，我们要切实加大对镇村干部的训练力度，尤其是对村支书的重视，对村支书的重视，不是要把它搞成一个一个的国家干部，而应该是把一个能干的干部变成村支书，让他真正带领老百姓去致富一方，发挥、实现人生价值。
5.【产业发展】保靖的茶、果、烟叶、酒、药，要积极创造外溢价值，塑造地域名品，打造县域经济的支撑力量；而结合“村厨”大赛，我们的水稻、高粱、玉米、蔬菜作物，不仅自给自足形成特色、还要融入大中城市的生活供应链；水田河镇、长潭河乡、阳朝乡等地都有大片大片的土地，完全可以做高效农业、有机农业、农旅一体项目的；再一个就是猪、牛、羊、禽、鱼，不仅要保有能力，融入大中城市生活供应链，还要重点保障好本地高品质、有特色的旅居生活，形成城乡差异化，吸引城里人来乡下旅居、休闲。
6.【传统村落】保靖是土家族、苗族聚居区，传统村落分布广、规模大，老房子、老寨子的现代化改造势在必行，但必须创新模式、不能走完全依靠政府、依靠政策性补贴的方式。一是以“主客相融”的思维向城市人开放旅居便利，让城里人来“暴改”、托管老房子，只有救活寨子里的烟火气，才能防止其衰败。如果一个寨子能够容纳20个左右的外来人旅居，那就会活过来，实际上这就是旅居目的地的综合营造，是一个系统的能力和模式，我们不能等到这些村子的人都没有了再去收拾。二是策略上怎么做呢？沿国道、省道、县道、水道布局特色产业，形成引导、节点、接待体系，建立完善引导村民向其有序集中的机制，以同步破解老龄化、空心化问题；破解用地、规划衔接问题。国土空间规划管理一定要创新思维，紧盯全国各地的创新动态，积极探讨新模式，在确保生态优先、以人为本、指标平衡的前提下，做足这方面的文章。
7.【亮点谋划】“两片、两带”：吕洞山片、白云山片，酉水带、迁夯公路带。一是迁夯公路沿线要做精细化的综合营造，将黄金茶的主产区民族风情的体验感做足。要与公路通车基本同步实施，初见成效。在此基础上，进一步的努力将这条公路沿线打造成湘西最美乡村公路和最美产业路。这个上面有若干个乡镇的节点，有若干个古镇、古村落。要加快干，一定要和这个路的通车要基本同步，不要等着路通了，但是功能和风貌建设没有搞出来。二是以边城机场、周边三个高铁站、三个高速公路互通为节点布局，外向度高的特色形象节点，展示鲜明的地域形象；国道、省道要完善驿站设施，创新驿站的功能价值，使过往的驾驶员能对此地形成良好记忆和印象。三是酉水河、涂乍河的要开辟几处可以亲水的节点，要么是拍照打卡点、要么是吃饭喝茶的点，总之要独特。
8.【国有资产】国有资产的有效利用、运营是增强财力改善能力的有效途径。乡村校舍、政府用房、交通战场、医疗设施等等，要改造成为乡创、研学、农培、敬老设施。一是经过改造、功能完善之后，可以免费提供给各类乡创团队、研学团队使用，和高校广泛建立这样的信息，吸引年轻人下乡，建立青年公社、创新工场。二是如有企业和个人要购买的能卖则卖，每个乡镇都存在这样的闲置的资产，到处都有，有的还是很好的商铺，都是闲着，县城就更多了，有的人说是危房，那你把它拆掉，恢复成绿地也行，让老百姓多一个乘凉的地方。三是有不少先进村的集体资产经营得好，集体资产规模也在不断扩大，这是一个全新的产权制度与资产监管课题，不要简单地以为这里头是就有边界，县委县政府在研究此类问题时务必要有专业精神、法治意识。
9.【老龄化】老龄化对保靖而言，或许是重要机遇。“保靖”这两个字就决定了咱们应该要在这方面做文章。一是全域适老化改造要以整体战略的的举措推进，适当投入就能解决不少实际问题、产生完全不同的效应；二是茶旅、农旅、文旅都涉及老龄客群的产品设计、项目安排，也要统筹做两、三个示范点，支持两、三家涉老企业做产品开发；三是保靖在全域营销方面要有所侧重，适时推出面向老龄群体的乡村游、茶乡游项目。
10.【综合策略】对于保靖全县工作的整体策略而言，就是“调整关系、组织群众、训练干部、重视人才”。调整关系就是调整过去不适应新的发展阶段的需要的各种关系，包括我们的行政体系关系，包括我们的党委相应的工作关系。比如说大吕洞山片区和大白云山片区，这是我们两大引擎，两大引擎能否实现某一种意义上的体制机制的协同呢？因为现在所有的工作，如果只是条线来做，他都是有问题的。他落地的时候都会遇到问题。而大吕洞山片区和大白云山片区，它一定是有共性和个性需要的，共性大于个性，看上去吕洞山片区是以茶旅相结合的发展，但事实上还有很多社会发展的工作内容。如果不能融合起来，那么很多工作就会有所脱节，就会是个问题。对新事物一定要敏感，不能漠视变化。越是在困难的时候，越要看到、要发现、要培育新的东西出来。在政府财力极为有限的情况下，各项工作的推进模式就要改变，由给予群众实惠到保证公平、兜住特殊。
11.【体制创新】保靖两大发展片区大吕洞山片区、大白云山片区，其城乡基础设施一体、产业与人居一体、营销传播一体的特征决定了这两大片区要采取更加有利于协调、统筹推进发展的体制机制。从县域发展的引擎来讲，这是除县域以外的最重要的两大增长区。一是县里应该建立正县级领导牵头的综合协调议事机制，直接向县委常委会负责；二是明确发展激励政策，特别是在基础设施项目、产业发展项目的争资跑项上，进行明确而有力的奖励。三是高度重视这两个片区的差异化发展。要通过改革调整旧的生产关系，以适应新的业态、新的商业模式和新的就业模式；新的人、新的方式、新的模式，它才会带来新变化、适应新形势；党委政府要真心当好群众的知心人、投资者的知心人。
12.【组织群众】村厨、村BA、村宿、村貌、村艺，这几个方面是要一起干的，这样的活动是激发群众团队精神和创新精神的载体，是引领群众越来越崇尚专业精神、团队精神。没有村宿就接待不了客人；没有村貌的及时改造，那么别人来了以后也不会满足；没有村艺的表演，就形成不了互动，形成不了体验，形成不了可以买的走、带得动的东西；没有村厨，满足不了人家的胃口，也没法复购；没有村BA这样的赛事，别人也没有来得理由。所以是组织群众、发动群众，相信群众、依靠群众的生动实践，我们党的群众路线不就是这么走的吗？人民群众的力量是无穷无尽的，政府缺招的时候，群众有招，智慧在民间。
13.【产教融合】真正好的教育一定是全民教育、产教融合。产业怎么发展、教育就要怎么抓。教育的功能一方面是知识传播，一方面是柔化心性。这些年的教育导向是有比较大的问题的，尤其是针对社会骨干群体的再教育严重缺乏，对社会群体的认知教育、文明教育、美学教育也是极度缺位。在此，每一个保靖人都不要停止学习和思考，不要做看客，要躬身入局，全社会都要保护和包容这种积极性。推进高质量发展，好多人一开始会不太专业、不太自信，但村超不就这么起来的吗？保靖如果能够在这样的一种价值链里面，能够找到某一个点反而提供这种情绪价值，好吃的是一个方面，还有好看的、好体验的。所以要重视整个社会教育体系的建设，每个人都要参与到这个社会教育体系里面来。全民教育、退休的老年人、在岗的年轻人、学生、职业教育、基础教育的各个方面，都要围绕着我们的发展方向来办有特色的教育。
14.【新能力、新传播】去年，你们打造了“村厨”这个品牌，农业农村部和省里都很重视，希望我们发扬光大，今天又与贵州村超团队联手，学习村超的传播与运营经验，这是非常好的举措。新传播就是新能力，但不是新能力的全部。基本面没有真正夯实和改善，是兜不住流量的。一是要高度重视规划和文创这两个能力的系统性建设。只有真正高水平的规划设计，真正高水平的文化创意才能是生产力，才能将保靖的工作变得潮流起来，然后让我们的保靖的资产也变得有价值起来。我们重视这两个能力的程度，要提到前置的位置来，就是我们在研究事情的时候，首先想一下这个事情怎么做才能有意思，这个事情怎么做才能出圈，才比别人高明。哪怕就是做个logo，做一个字，做一个杯，做一个什么东西，都要讲究起来、有创意。二是要高度重视传播的有效性。贵州村超就是靠新传播来发起来的，它绝对不是靠宣传做出来的，都是老百姓在给它传播，然后每个人去蹭流量，然后流量加流量变成了传输效率。
15.【自我革命】一是从土地、用人、财政监管、综合治理等方面来看，政府要面向市场主体的需求，积极创新公共服务，而不是管得死死的、牢牢的。二是提升文化认知和审美，文化的作用就是要使我们的异域风情高级起来。三是以企业家思维改善政府的服务，这方面可做的工作还很多。四是逐步建立循证决策的能力。要将数据要素用起来，而且还要用好，要将户籍、国土、交通、金融、通讯数据、医疗数据，这几类数据要真正统到一个地方，来做数据的管理、清洗和开发。县里没有能力来做，就交给华为去做，形成保靖县自己的循证决策支撑能力。五是积极加入强县圈子，融入优势产业链，通过主动“上菜单”，进而“被需要”，最后“上桌子”。比如吕洞山那片，一定要跟吉首、花垣搞好对接合作；葫芦镇就一定跟古丈搞好对接，搞好合作；白云山那片就要跟秀山、龙山搞好对接合作。六是要尊重常识，尊重规律，不浮躁、不跟风，扎硬寨，夯实桩，抓实效。七是要谦虚和自我批判，这是促进个人和地方成长的核心秘诀。自信、谦虚容易做到，自我批判相对较难，因人而异，水平越高越能够进行自我批判。八是公职人员要切实搞好学习，少应酬、少打牌，多学习。学习必然是要深入的、系统的，切勿浅尝辄止；干工作也必须是刻苦钻研，勤学苦练，没有捷径可走。
16.【解放干部】干部是推进高质量发展的核心因素，解放干部就是解放生产力。为基层减负，将干部从形式主义、本本主义中解放出来，让干部有奔头、有动力，尊重干部、相信干部、解放干部、用好干部。县委应该多加以投入，算好多少人、每人每年投入多少钱抓能力训练？面向竞争环境历练干部、训练干部的专业意识和能力，应根据个人喜好和专长来做定制化的提升，这件事情越抓得到，越抓的好，越有效。
17.【安全发展】保靖普遍存在自然灾害应对、处置起来困难较多的问题，许多山区道路到现在还不能保障通讯畅通；我们县城的历史欠账也是多，存在安全隐患，电的、水的、危房的、消防的。一是建议以规模村为基本节点、以集镇为纽带、以国省县乡道路为网络，打造集灾害应对、旅游驿站、物流物资、平战结合的专用节点；二是每个建制村都应建立基于北斗的灾害应急通讯保障能力，包括通讯、广播、危险源监测能力等。现在用的海事电话，基本上不具备及时保障能力；三是重点隐患要坚决提早解决去风险。县城几处挖掉了半边的山体，我们安监、应急、消防、地质的同志，对此要有巡查联防机制，落实责任和措施；县城内的这条河，两边这个房子挤着河来建，是一定要腾出来的，退河、还河，才能有生态和谐；县城内有多处圆形的山体被居民区包围，这些地方的交通通行能力极为不便，消防救援也很不方便；四是要重视和修复水道运输走廊的功能。到了将来有一天要启用航道功能的时候，能不能迅速的形成水道运输体系？要完善相应的码头设施和公路、水路联运体系。增强发展韧性，要立体思考，措施上要绝不含糊；五是生态安全要有系统思维。比如普戎镇养牛场选址选到了溪水的上游，这个不太对。普戎镇就要发挥生态优势，做药材、种茶这些可能都比养殖可能更好。如果要养，就做禽类养殖；做捧车河的时候，就要想清楚线路的逻辑是怎么一个逻辑，从一开始就要想明白。六是灾害应对是能力和措施双保障，预案、物资、装备、人员缺一不可。
总之，“高质量发展”不是字面上那么点意思。越是深入实践，就越会加深对这几个字的理解。政府没有税收的增加，企业没有利润的增加，个人没有能力的升级，怎么会有高质量发展呢？
具体到每个乡镇要怎么抓重点，后续再逐一跟大家交流。
