您“关于在张家界市设立“国家旅游业高水平开放合作试验区”的建议”的留言我们已经收到，现回复如下：
一、建议主要内容
建议共包括3方面：一是以部、省合作机制模式在张家界设立“国家旅游业高水平开放合作试验区”；二是近期重点围绕旅游业制度性开放构建面向全球的旅游业自由贸易新格局；三是以“试验区”的名义承接民间外交任务，打造柔性外交活动阵地。
二、可行性分析
（一）具有政策支撑。
一是推进高水平开放是国家战略。习近平总书记强调，“开放是当代中国的鲜明标识”，“开放是国家繁荣发展的必由之路”。2024年8月28日，国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》(国办发〔2024〕44号)，提出“以服务开放推动包容发展，以服务合作促进联动融通，以服务创新培育发展动能，以服务共享创造美好未来”。
二是打造内陆地区改革开放高地是湖南重要使命。《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，着力建设“三个高地”支撑的现代化新湖南，把聚力打造“三个高地”作为实施“三高四新”战略的首要任务；明确在打造内陆地区改革开放高地上，着力开展四大改革行动、五大开放行动等“九大行动”，加快开放强省建设。国家层面和省级层面均出台了相关政策，对于张家界打造面向全球旅游业和旅游者的高水平开放城市具有重要指引意义。
三是推动旅游业高质量发展是张家界必由之路。1988年5月旅游建市以来，历届市委、市政府坚持旅游带动、旅游强市，特别是近年来，我们认真贯彻落实中央、省委关于旅游发展决策部署，成立了市委旅工委，整合发改、文旅、市场、交通等30家市直及驻张部门和区县资源、力量，综合发力，相继编制了旅游业发展总体规划、“十四五”旅游业发展规划和2035年远景目标等一批全局性、引领性旅游规划，形成较为完善的旅游规划体系，大力实施全域旅游战略，紧盯建设世界一流旅游目的地这一目标，加快推进旅游高质量发展，实现了从边远小城到国际知名旅游目的地、从内陆山区到开放高地的跨越。
（二）具有独特优势。
一是独特的资源优势。张家界市位于湖南省西北部，境内奇峰三千、秀水八百，拥有世界自然遗产、全球首批世界地质公园、世界“张家界地貌”命名地、中国第一个国家森林公园、国家首批5A级旅游景区、全国文明风景名胜区“六张金色名片”。全市森林覆盖率达64.28%，有海拔600米以上高山台地12处、温泉地热资源14处，拥有10大类818项非物质文化遗产，是全国20个革命老区重点城市之一。全市有景区景点300多个。
二是独特的品牌优势。“国际张”品牌唱响海内外，在韩国旅游市场有“人生不到张家界、百岁岂能称老翁”之誉，被联合国原秘书长潘基文赞誉为“地上最高绝境”。《西游记》《江山如此多娇》《阿凡达》等著名影视剧在这里取景，是翼装飞行世锦赛的永久举办地。荷花国际机场是湖南第二大机场、武陵山片区最繁忙国际机场和唯一的国家一类航空口岸。先后加入亚太旅游协会、世界旅游城市联合会、亚太城市旅游振兴机构、世界旅游联盟等国际组织；境外客源地达171个国家和地区，国际友好城市及国际友好交流合作城市已达33个。
三是独特的服务优势。率先在全国推出“1+4+N”旅游市场联合执法、旅游景区门票发票“一票制”、全域旅游“公对公”结算、导游归社等改革，率先在全国出台《全域旅游促进条例》、《民宿管理办法》。“智慧旅游”走在全省前列，持续开展“铁腕治旅”行动，旅游国际化水平全面提升。
四是独特的产品优势。武陵源、天门山、大峡谷等观光产品精彩纷呈，景区年接待购票人数均在400万以上；翼装飞行、高空蹦极、喷射快艇、室内滑雪等体验产品惊险刺激，引人入迷；长征出发地、元帅故里、红军体验园等红色旅游产品备受欢迎；五号山谷、梓山漫居、禾田居、万福温泉等度假产品已成新宠，一房难求。引进皇冠假日等38家一流品牌酒店入驻。
（三）具有工作基础。
一是持续推进入境旅游。张家界认真贯彻落实习近平总书记关于“深化国际旅游交流合作”，让旅游业更好“展示中国形象、增进文明互鉴”等指示精神，制定《入境旅游发展提升行动方案》，出台景区讲解员十条措施，制定外语导游人才培养激励方案，与高校签订国际导游人才培养合作框架协议，现有外语导游427名，向1215名国际旅游人才核发韩泰俄等语种讲解员证。2024年针对入境旅游发展，特别设置入境旅游服务提升奖，引导市场主体提高入境旅游服务质量。将入境旅游接待奖提高到30元/人；对国际航线开展绩效评估，国际客运航班平均客座率低于60%的包机商或航司在兑现航班补贴时予以扣减。2024年上半年，接待入境游客91.15万人次，同比增长569.17%，入境游客量继续领跑全国非省会地级城市；实现入境旅游收入24703.1万美元，同比增长673.55%。
二是持续推进产业发展。出台发展旅游康养产业转型意见、实施方案和工作计划等系列文件，积极推进索溪峪国家级旅游度假区和大峡谷国家5A级旅游景区创建，签约全域宿集项目，引进希尔顿花园酒店、天心湖旅游度假区等项目，高端民宿、康体文娱等度假产品日渐丰富。创建文旅创意产业园、七十二奇楼等一批国、省级夜间文化和旅游消费聚集区，新开全球首个元宇宙行浸式夜游文旅景区九歌山鬼等新业态文旅产品，投入2000多万元提质升级大型山水实景演出《天门狐仙》，推出腰子寨登山步道、大峡谷高空蹦极、飞越峡谷滑索、攀岩、飞拉达等体验性强的消费项目。立足大湘西传统文化和民族文化优势，持续打造军声砂石画、土家织锦等文化底蕴深厚、民族特色鲜明的旅游商品，砂石画、织锦等特色文旅产品实现出口破零。积极推动非遗与旅游深度融合，非遗元素融入景区、酒店、民宿、街区等旅游场景，持续开展文旅轻骑队进景区志愿服务活动，将51项独具张家界民族特色的非遗项目呈现给20余万游客，提升了旅游产品的文化内涵和吸引力。
三是持续推进宣传引流。举办2024湖南国际文化旅游节暨携程全球合作伙伴湖南（张家界）入境旅游大会、“汉语桥”故事会、第七届中非民间论坛、国际新杂技戏剧周、国际乡村文化活动周、亚洲群星演唱会等国际性大型文旅体活动，斯巴达勇士挑战赛、中国机车嘉年华、城市越野赛等落户张家界。上半年，全市举办各类赛事活动49场，同比增长81.48%。在文旅部的支持下，加入丝绸之路旅游城市联盟相关事宜进展顺利。赴美日韩、港澳等17个国家（地区）开展线下营销推广活动，积极参加韩国首尔旅游展、澳门国际旅游产业博览会、香港国际旅游展、世界旅游联盟年会、中美旅游高层对话等国际活动。加强与国际媒体、客源地电视台合作，设立仙境张家界英文网站，在Facebook、Twitter等全球五大新媒体平台及《中国日报》海外版开展宣传推广，张家界“China Travel”（中国旅行）话题热门视频播放量位列全国第三，仅次于上海与重庆。
四是持续推进服务提质。先后复航（开行）12条国际（地区）航线，口岸出入境旅客通关时间缩减至每航班半小时以内，出入境航班准点率、旅客满意率明显提升。今年上半年，航空口岸出入境人员24万余人次，同比增长389%，是历史最高值2019年同期的1.7倍，稳居中部非省会城市第一。开展“6+12”入境支付示范创建，在全国率先试点入境游“汇钱包”服务，构建“银行+代兑机构+涉外导游”服务新模式。上半年，完成入境游客支付服务10.24万笔、2.8亿元。全市36个等级景区实现中英韩文标识标牌全覆盖，重点建设6条城景旅游客运专线，高标准建设无障碍通道、旅游厕所、停车场等配套服务设施。持续深化“铁腕治旅”行动，出台“1+4”方案，重拳整治旅游乱象，提升旅游综合环境。加快推进“自由行”落实落地，出台《张家界市促进旅游自由行高质量发展的若干措施》，鼓励和支持酒店（民宿）提供“一站式”旅游综合服务。
三、面临的挑战
（一）转型升级越发紧迫。旅游业高门槛时代已经到来，拥有优质目的地资源不等于在高质量发展上获得成功。目前，张家界旅游的产品主要还是以观光游为主，提供的服务多为中低端项目，休闲旅游和体育旅游刚刚起步，尚未转化为有市场竞争力的旅游产品，高质量、沉浸式、度假式的旅游产品较为缺乏，难以吸引高净值人群常年前来度假，旅游产品的开发水平有待提高。今年张家界市重点发展康养旅游，但缺乏核心拳头产品，产业链尚未完全形成，缺少高端特色项目引领，供给侧结构不合理、不平衡、不对路，已不能适应需求侧多元化、升级型的市场消费，导致张家界市良好的旅游康养资源优势尚未转化为产品优势，更未转化为经济优势。
（二）招商引资越发艰难。受大环境影响，市场活跃度不高，融资资本进入也不足，加之没有很好的支持政策，招商引资较为困难，许多投资商“压手”观望，希望等候时机再行入场，本地企业产业转型意识不强，因此通过项目引进推动产业转型艰难，短期内很难实现很好的效果。
（三）要素保障越发迫切。世界一流旅游目的地建设依托更高水平、更广范围的要素配置能力，建设更高能级的国际化要素配置平台是重要保障。目前，外语标识标牌、景区厕所等设施还需进一步完善，国际品牌酒店较少，国际高端品牌酒店更是空缺，无法满足境外客人对认可品牌酒店的需求；国际航班开拓困难，国际直达航班较少，包机无法满足中高端客户的需求；小语种导游严重不足，酒店、景区涉外服务人才短缺，边检人员力量不足；国际号码上网受限，入境证件便利化应用不高，等等，在一定程度上制约着旅游业高水平开放合作，影响着旅游业高质量发展。
四、下步工作计划
下步，我们将紧盯世界一流和旅游发展大势，聚焦“建设世界一流旅游目的地”工作目标，联合市直相关涉旅部门、区县及涉旅企业，共同发力，持续健全旅游产业体系、人才体系、服务体系、推广体系、保障体系，不断夯实旅游高水平开放、高质量发展基础。同时，继续与您紧密联系，为张家界市创建“国家旅游业高水平开放合作试验区”共寻路径、共探对策。
（一）以旅游康养为突破，健全旅游产业体系。坚持标准化、高端化、国际化理念，按照“休养先行、体养引流、疗养升级、医养突破”的实践思路，建立立体多维、业态丰富产业链条，探索多样多元融合发展新路径，实施一批重点项目，规划一批旅游精品线路，健全旅游产业发展要素，持续优化营商环境，基本形成旅游产业体系，着力打造“仙境张家界·国际康养城”的品牌形象，深化“文旅融合”，深入挖掘地域、民族、红色等文化内涵，着力提升地方文化魅力和影响力，推动文化事业、文化产业与旅游事业、旅游产业深度融合发展，为创建“国家旅游业高水平开放合作试验区”提供市场主体完善、多元融合、具有较强国际竞争力的产业体系基础，为加快建设世界一流旅游目的地提供新动力新支撑。
（二）以“校企合作”为平台，健全旅游人才体系。充分发挥旅游智库作用，加强与行业学会、高等院校、专业团队等方面合作，强化基础型文旅人才培养，大力发展文化和旅游职业教育，加强文化旅游从业人员、乡村旅游带头人专业培训。探索开展国际旅游人才管理改革，建立和完善吸引外国高科技人才的管理制度，建立“面向全球、随到随引、刚柔并济、特事特办”的旅游人才引进制度体系。优化文化旅游人才发展环境，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的人才评价考核指标体系，逐步形成面向全社会的统一、规范、科学的文化旅游人才激励机制。
（三）以国际标准为基础，健全旅游服务体系。围绕推展旅游服务国际化形象，进一步深化供给侧结构性改革，坚持提升传统服务业和培育新型服务业并举，加速科技创新与产业创新深度融合，加快构建创新发展的现代服务业产业体系。优化现代服务业布局大力培育电子智慧商务、会议会展、文化创意、现代金融业等业态，建成武陵山片区现代商贸物流中心和旅游商品集散中心，形成“一芯两翼三区”空间布局；巩固提升传统服务产业，推动会议会展高端化特色化发展，加快物流产业现代化转型，推动电子商务全域化发展，推动生活性服务业升级。培育壮大总部经济、共享经济、口岸经济、夜间经济、网红经济等新型服务业。
（四）以国际合作为关键，健全旅游推广体系。深化国际旅游合作，创新交流合作的机制、内容和方式，不断完善对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系。加强与世界各国及政府间国际组织的交流合作，依托多变合作机制，增进文化和旅游国际交流，大力推动文化外交。办好中国文化年（节）、旅游年（节），开发符合国外受众需求的文旅产品，打造对外交流品牌。推动各地发挥地缘、人缘优势，依托“东亚文化之都”、友好城市等平台，加强城市间文化和旅游交流合作。鼓励和支持企业、行业协会、基金会等各类主体开展丰富多样的民间交流。积极对接文旅部，支持借助海外中国文化中心、驻外旅游办事处平台，提升“仙境张家界”国际传播力和影响力。
（五）以精品城市为目标，健全旅游保障体系。坚持实施区域重大战略，着力提升中心城市首位度和发展新动能，推动城市精明增长，精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现，让一山一水保持原味、一桥一路都有风味、一街一坊充满韵味,实现人与自然和谐共处、宜居家园与美丽山水相得益彰,着力营造生态、文明、智慧、休闲、畅达“五城一体”、富有文化底蕴的世界一流旅游目的地和文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。按照高质量发展需求，推动“两新一重”建设，全面提质市域基础设施，提升外向交通枢纽功能，疏导域内循环交通系统、畅通衔接城市内外交通，打造区域旅游综合交通枢纽，推进信息基础、融合基础等新型基础设施建设，实现智能、畅通、安全、高效，为创建“国家旅游业高水平开放合作试验区”提供坚强的支撑能力。
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