10月8日，国家发展改革委主任郑栅洁在国新办新闻发布会上介绍了系统落实一揽子增量政策的五方面重磅举措。
1.强化宏观政策逆周期调节，要持续用力、更加给力。
2.把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用。
3.加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。
4.采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。
5.出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。
举措一：加力提效实施宏观政策
郑栅洁表示，加力提效实施宏观政策有三个重点。具体来看：
一是加大宏观政策逆周期调节力度，加强财政、税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具的协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策的组合效应。要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的促进作用；要加力支持地方开展债务置换，化解债务风险；降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境。
二是加快推动重大改革举措落地。党的二十届三中全会明确了300多项的重点改革举措，目前各项任务正在逐项有序的推进落实。将加快推出一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措。
三是增强宏观政策取向的一致性，用好一致性评估工作机制，提升各领域政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度。政策出台前要经过一致性的评估，进行充分的论证；政策执行或调整时，要与宏观政策取向持续保持一致；政策落实后要对政策的效果及时检视和评估；整个过程与宏观政策取向不一致的，要及时调整或暂停执行。
举措二：进一步扩大内需
郑栅洁表示，进一步扩大内需的重点是促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。
促消费具体包括三个方面：
一是加大对特定群体的支持力度。要提高学生资助补助标准，扩大政策覆盖面，要提高专科生、本科生、研究生国家助学贷款额度，推动降低贷款利率等。
二是加大大规模设备更新和消费品以旧换新工作实施力度。
三是扩大养老托育等服务消费，支持和规范社会力量发展养老托育产业等。
扩大有效投资包括三方面举措：
一是用足用好各类资金。目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，目前正在加快推进项目建设和资金拨付。同时推动加快地方政府专项债发行的使用进度，支持项目开工建设。
二是提前谋划并下达明年的两重建设项目清单和中央预算内投资的项目清单。明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。
三是优化实施投资的重大政策，抓紧研究，适当扩大专项债用作资本金的领域规模比例，尽快出台，合理扩大地方政府专项债支持范围的具体改革举措，进一步激发民间投资的积极性，实施好政府和社会资本合作的新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域的建设。
举措三：加大助企帮扶的力度
郑栅洁表示：
一是规范涉企执法监管行为。进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款，乱检查，乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查，加快民营经济促进立法的进程，为非公有制经济发展营造良好的环境。
二是提前明确阶段性政策后续安排。相关部门将在研究评估的基础上加快明确政策是否延期实施。如果明确是要延期实施的，要尽快明确延期实施的期限。有利于企业生产经营和健康发展的政策，这些不会停，也不会少。
三是加强要素的配置保障。近期，发展改革委与金融监管总局牵头建立支持小微企业融资的协调机制，指导金融机构按照市场化原则提供融资支持，努力做到“应贷尽贷”。同时，研究将一批符合条件的重大项目纳入“十四五”能耗单列范围，鼓励地方通过购买绿电绿证增加可再生能源消费。
举措四：促进房地产市场止跌回稳
郑栅洁表示，将采取系统性的综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放的力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置的土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房的需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率。
另外，还要抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展的新模式。郑栅洁表示，降低存量房贷利率等政策已经出台，有一些城市全面取消了限购，有一些城市进一步缩小了限购区域，放宽了限购条件，其他政策也在积极谋划，有的在积极推进。
举措五：努力提振资本市场
郑栅洁表示，有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。
当前政府投融资和银行信贷热点问题
【课程内容】
一、重点政策解读及应对
（一）政府投融资政策逻辑
1.区分隐性债务和市场化融资
2.区分经营性项目和非经营性项目
3.区分直接投资和资本金注入
4.做大做强国资国企
5.规划自平衡高质量项目
6.盘活存量资产形成良性循环
（二）经济形势暨三中全会、年中政治局会议；35、47、14、134、141号文；取消优惠招商政策解读。
（三）政府、城投及银行工作应对
1.新形势下项目谋划要点
2.弱资质区县投资方向
3.招商引资理念转变
4.银行政信业务开展
二、新形势下城投转型及新增融资
（一）城投新增融资的审核要求
（二）城投新增融资案例及做法
（三）涉隐平台新增融资分析
（四）城投转型暨产业类国企的打造
（五）城投重组整合案例分析
（六）城投“退名单”分析
三、政府隐性债务识别
1.隐性债务的概念 案例
2.从融资主体甄别隐债 案例
3.交通、市政、土储、保障房项目隐债甄别 案例
4.常见投融资模式的隐债风险 案例
5.存量资产盘活业务中的隐债风险 案例
6.如何甄别公益性项目的隐债？案例
7.如何判断城投是替政府融资？案例
8.有预算为什么也是隐债？案例
9.项目没有融资为什么也可能有隐债？案例
10.财政的注资承诺是否形成隐债？ 案例
11.怎样继续向项目提供融资而不形成隐债？案例
12.为什么有的土地出让金返还不构成隐债？案例
13.为什么有的财政补贴不构成隐债？案例
14.为什么财政经常性支出不构成隐债？ 案例
15.为什么还款来源为财政资金但不构成隐债？案例
16.怎样继续提供融资而不新增隐债？案例
17.城投贷款向财政支付转让费为什么不构成隐债？案例
18.为什么要把有的债务认定为关注类债务？
19.规避隐债的合规方式有哪些？
四、地方债务“一揽子化解”
（一）隐性债务的化解政策及实务操作
（二）城投债务的化解政策及实务操作
（三）银行支持地方化债业务的审批要点
（四）银行置换非标的困境与突破
（五）地方债务化解案例
五、存量资产盘活融资及项目现金流的构造
（一）水利项目存量资产融资案例
（二）公共服务网络盘活融资案例
（三）市政基础设施盘活融资创新案例
（四）保障房资产盘活融资案例
（五）国资委主导的存量盘活案例
（六）财政局主导的存量盘活案例
（七）闲置土地和衰落街区盘活案例
（八）基础设施REITs案例
（九）存量盘活中银行的业务机遇
（十）如何为项目构建现金流?
六、PPP新机制、特许经营、资源有偿使用与当前热点业务
（一）特许经营的本质，为什么这些项目不适合特许经营？
（二）使用者付费新理念、市政管网项目融资案例
（三）无需特许经营的项目如何实施并开展融资？
（四）政府把项目交给国企实施有哪些合规做法？
（五）国企参与特许经营项目应注意哪些问题？
（六）不设特许经营权了，存量盘活如何操作？
（七）什么是公共资源有偿使用？适合哪种项目？
（八）盘活存量与特许经营、公共资源有偿使用的区别与联系
（九）哪类项目应尽量实施特许经营？
（十）片区项目是否适合特许经营？
（十一）哪种情况下必须特许经营？
（十二）污水管网项目融资案例
七、医院学校暨事业单位融资
（一）医院学校融资监管政策
（二）医院基建融资的路径选择
（三）“建办分离”“以租代建”模式分析
（四）学校与医院融资异同分析
（五）职业院校基建融资
（六）特殊事业单位融资
八、土地和片区开发重点问题解读
（一）土地一级开发融资探讨
（二）公益项目与经营项目捆绑实施要点
（三）片区项目投融资模式合理搭建
（四） 财政资金如何合规补贴基建项目
（五）如何合理利用财政资金补充银行还款来源
九、课程中交流答问（本次课程将在每个板块及全部课程结束后设置现场答疑环节，鼓励参会单位提问）
【课程特点】针对热点难点问题，以案例展开，讲干货、解决实际问题。共包含60个案例。基础知识不再专门讲解，而是包含在案例中讲解，以集中时间把案例讲深讲透并增加现场交流时间。本课程欢迎带着问题参加，欢迎报名的同时提交需要咨询的问题及项目简况资料。所有报名参会人员，自正式报名之日起，均邀请进入同学群（微信），可先行向薄著老师提问，课程结束后，继续在群内与老师交流。课前一天下午将召开小型闭门研讨会，了解需求深入交流，参会在10人以上的单位及手头有项目资料的单位可报名参加。
【主讲人介绍】本次课程全部由薄著老师主讲。薄著老师系国家发改委特许经营法立法专家组成员，中国政企合作投资基金管理公司第一届董事会投资审核委员会委员，国际信贷分析师协会标准委员会委员，全国银行审批人论坛创始召集人，全行联智库首席专家，曾任某国有大型银行总行授信评审委员会委员17年。薄著老师从基层干起，具有30年银行经营和管理经验，被誉为业务干部中最懂政策的，政策领导中最懂业务的，是国内知名的政信金融专家。薄著老师还担任多家央企建企、地方政府、金融机构的顾问，其视野广阔，政策水平高，实操案例多，课程具有很高的前瞻性和实操价值，讲课极具吸引力和启发性，深受好评。薄著老师写过大量政府投融资和政信、信贷文章，他的微信公众号“信贷白话”在业内具有广泛影响力。
【邀请对象】本次讲座研修适合地方政府党政领导、相关职能部门领导，城投、融资平台高管，银行行长精英参加，尤其适合政府相关部门、城投、与银行等金融单位相约共同出席，政企金三方形成共识，戮力同心落地项目。
诚邀贵单位派员参加！
刘老师
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以下课程暂未安排线下公开课计划，欢迎咨询，也可邀请老师内训:
