以园区“一子落”，带动经济“全盘活”。
10月24日，成都市产业园区高质量发展大会举行，对成都推动产业园区高质量发展进行了总动员、总部署，明确拼经济搞建设“关键在产业、重点抓园区、最终看质效”的思路，提出开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，突出专业化、特色化方向，全力提升产业规模和竞争力，加快把园区建设成为全市高质量发展的主战场、主引擎。
#01
成都为何瞄准“园区”?
成都，这座充满活力的西部大都市，正以坚定的步伐迈向园区高质量发展的新阶段。
在今年9月的全市经济运行工作推进会议上，成都明确提出了在专业化特色化园区建设上寻求突破的重点任务，旨在通过赋能提质、扩量增效，为城市经济注入新的活力。
仅仅一个月后，成都市产业园区高质量发展大会的召开，进一步明确了成都推动园区突破发展的方向和路径。大会强调“抓经济必须抓园区”的鲜明导向，并部署了“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”的行动计划。这一系列举措不仅突出了园区经济在全市经济发展中的核心地位，更彰显了成都做大做强园区经济的决心和紧迫感。
一个月左右的时间内，两提园区发展，成都为何如此重视园区发展？
首先，作为一座“两万亿城市”，成都正面临着产业转型升级、寻找新增量的重要任务。这一任务的完成，离不开对现代化产业体系的构建。
国务院最新批复明确将成都定位西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地，要成为名副其实的“全国先进制造业基地”，必须充分发挥工业作为经济发展的“顶梁柱”作用，推动构建以工业为主导的现代化产业体系。
而园区经济则是这一体系中的关键环节。随着全球新一轮科技革命和产业变革的兴起，构建现代化产业体系已成为提升产业竞争力的核心要素。而产业园区，正是实现这一目标的主抓手和主阵地。
四川省委常委、成都市委书记曹立军对此有着深刻的认识，他指出：“拼经济搞建设，必须坚定不移构建以工业为主导的现代化产业体系；构建现代化产业体系，必须坚定不移做强以开发区为主体的产业园区；做强产业园区，必须坚定不移以提升发展质效为主攻方向。”
其次，大力发展园区有两个契机：（1）今年是首批国家级经济技术开发区成立40周年，习近平总书记对此作出重要指示，强调要激发创新活力和内生动力，推动高水平对外开放与深层次改革高质量发展。国家正启动新一轮开发区审核公告目录修订，将亩均效益、集聚集约、增量增速、创新发展、减污降碳作为综合考核评价指标，旨在构建错位发展、分工协作、链条完整的产业园区体系。这预示着产业园区将迎来优化提升、空间重塑、产业重构、制度重组的重大机遇，政策窗口已悄然开启；（2）9月25日，中共中央、国务院发文促进高质量充分就业，提出引导资金、技术、劳动密集型产业向中西部、腹地有序转移。这一政策导向将带来大规模产业转移，伴随巨量经济及资源效应。然而，产业转移并非简单迁移，需要软服务和硬配套。在此背景下，园区作为关键产业承接平台，其作用愈发凸显。
成都新任书记曹立军，以其丰富的园区经济经验，深知园区经济与城市发展紧密相连，对政策具有高度敏感性，在此契机下带领成都紧抓机遇，推动园区经济迈向新高度。
#02
如何推动产业园区高质量发展？
为推动产业园区高质量发展，成都提出开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，即“立园满园”行动。
（1）特色立园
首先要通过优化园区空间布局、功能定位、产业结构，提质园区基础设施、公服配套、风貌形象，推动实现“特色立园”。
【行动计划原文：实施园区优化强承载攻坚。开展园区优化调整，划清四至边界，明确发展定位，确定主攻产业方向，推动特色立园。】
自上世纪90年代以来，成都已陆续设立并快速发展了一批国家级、省级和市级园区。然而，随着园区的不断增加，部分园区在空间布局和产业布局上的交叉重叠问题日益凸显，导致工业支撑带动效应未能充分彰显。
相关部门负责人透露，“将把原来的90余个各类园区优化至51个，初步形成‘3个国家级园区+22个省级园区+N个市级园区’的产业园区体系，实现全市所有园区管理范围不再交叉重叠。”
通过这样的优化、整合，尽量避免各园区之间同质化、低效化的“内卷”乃至恶性竞争。
（2）企业满园
园区定好了“特色”，接下来就是要实现“企业满园”。
为此，成都提出实施“镇园之宝”和企业梯次培优行动。
【行动计划原文：实施产业集群提能级攻坚。实施“镇园之宝”和企业梯次培优行动，壮大优质创新型企业集群，为“瞪羚”“独角兽”“隐形冠军”“单项冠军”、专精特新“小巨人”等提供场景示范、市场拓展、产业融通、上市辅导等专业化服务，推动企业满园。】
打造“镇园之宝”即要招“大商”，引进具有区域影响力、产业带动力、市场竞争力的龙头企业，围绕这个“镇园之宝”进一步提升本地产业配套率，让产业向价值链中上游靠近，打造更多的千亿、万亿产业集群。
“企业梯次培优”即要培育“有根企业”，推动本地企业上规上市、上板上云，形成隐形冠军企业、专精特新“小巨人”企业等。尤其是在“税收补贴型招商”清理整改之后，本地产业的孵化培育尤为重要。
（3）赋能增效
一是科技赋能。即要注重产研联动。把创新作为推动园区高质量发展第一动力。
成都2024年政府工作报告明确指出，当前成都面临科创资源优势发挥不充分、新兴产业支撑力有待增强等问题。对此，曹立军强调，要加强产研联动、创新发展，鼓励园区开展科技成果转化、孵化、产业化全链条服务，打通科技成果转移转化通道，全力促进科技创新赋能产业发展。
【行动计划原文：实施科技创新促转化攻坚。加快国家战略科技力量重要承载地建设，强化关键核心技术自主创新能力，促进更多成果在产业园区转移转化。】
二是扩权赋能。园区因改革生、也因改革兴。当前，成都的园区在历经多年发展后，面临着工业用地资源总量趋紧和低效闲置用地并存的困境。让企业驻满园区，不但要从产业端寻求发展上线的突破，更要冲破一些体制机制端的阻碍，为园区赋能增效。为此，成都提出实施扩权赋能增活力攻坚，创新园区管理、运营等体制机制。
包括深化园区体制机制改革，积极探索园区“管理机构+运营公司+N”管理模式，加快构建“小而精”的管理机构和“大而专”的运营公司，锻造高素质队伍，推动园区减负扩权等。
【行动计划原文：实施扩权赋能增活力攻坚，创新园区管理、运营等体制机制，支持市、区（市）县两级服务园区发展的国有企业向产业孵化培育与集成运营商转变。锚定“园区事园区办、企业办事不出园”目标，探索将部分市级管理权限按程序下放园区。】
三是营商环境赋能。园区作为科技转化的重地，宜居环境成为其新一轮发展的重点。兼顾生产和生活的配套建设，是园区发展的新方向。
在此背景下，曹立军强调：“要注重环境优化、舒心发展，增强园区保障能力。常态化开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，定期举办“‘蓉易见·民企会客厅’进园区”活动，推动现场解决企业个性问题、专题研究解决企业共性问题，同时筑牢基础设施“硬支撑”，做好金融、法律等“软服务”，统筹当前和长远做好土地、能源、资金、人才等要素保障，让园区生产服务更优质、生活配套更便利、生态环境更优美。”
【行动计划原文：实施尊商重商优环境攻坚，健全企业问题诉求直报办理“啄木鸟”机制，形成“收集-办理-反馈-问效”工作合力和落实闭环。将全市重大招引项目纳入全生命周期管理平台统一管理、分级预警，提速化解困难问题。】
为落实“立园满园”行动，成都还拟定了十四项具体任务，包括：1.优化全市产业园区布局体系；2.划定全市产业园区空间边界；3.建设全市产业园区基础信息管理系统；4.编制产业园区五年发展规划；5.强化产业园区用地保障；6.强化产业园区能源保障；7.加快完善产业园区交通网络体系；8.加快构建产业园区现代物流体系；9.加快建设产业园区基础设施体系；10.加快布局产业园区新型基础设施；11.提高人才公寓精准供给水平；12.提高优质教育资源集聚水平；13.提高优质医疗资源集聚水平；14.提高美丽宜居园区风貌水平。
#03
总结
成都，作为全国园区政策创新领域的风向标城市之一，其园区发展轨迹清晰地映射出未来园区的几大发展方向。
首先，“园区价值属性回归”。园区作为改革的产物，从昔日的机制改革试验田，已成长为当前经济发展的重要载体。而在当前宏观政经环境下，园区价值属性正在回归，未来园区将在对外“实现国际区域影响力” ，对内“服务科技创新、深化改革方面” 承担重要角色。
其次，“园区角色定位升维”。过去，园区主要作为生产载体，在“千城一面”的城市化进程中，难免陷入“千园同面”的同质化困境。未来园区将更加注重支持深度城镇化背景下的城市与产业协同发展，依托区域独特的资源禀赋，发展特色产业，打造特色园区。
此外，过去，许多园区过于注重开发与招商，而忽视了园区的运营管理，往往依赖租金优惠、税收返还等传统手段来吸引企业入驻。未来要逐步转向园区综合运营业务，如成都所倡导的，加快构建“大而专”的运营公司，锻造高素质队伍，提高园区运营水平。
以园区为锚点谋划改革发展，成都园区高质量发展思路，值得我们好好琢磨，认真学习。
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