什么因素可能引发东海冲突？一方是中国，另一方是日本和美国，冲突会是什么样子？本文从长期结构性趋势的角度以及以摩擦和偶然性为特征的偶发事件的角度分析了冲突及其升级。对冲突的看法还考虑到冲突如何能够轻易地获得自己的势头并创造一种新的现状，参与者会适应这种现状，战争迷雾的不确定性加剧了风险，官员们面临着国际观众成本，尤其是国内观众成本，这迫使他们扩大战时目标。
为了评估这些因素对东海局势的影响，本章首先分析了中国、美国、日本、韩国和其他地区国家海洋战略、领土争端和地理限制的结构性驱动因素。同时，讨论了东海作为第一岛链中心部分的地位；该岛链限制了中国在其沿海水域以外的力量投射。其次，探讨了“灰色地带战略”（利用行为体或领土管辖权模糊性的战略）如何有可能造成意外事件，使行为体陷入升级路径。
在中日钓鱼岛争端中，本文认为，渐进式“香肠战术”容易引发误判，导致美国卷入更大规模冲突。一旦最初的敌对行动开始，中美两国可能出于更大的战略目标，而采取升级政策。在这种动态中，区域内和区域外的行为者（例如韩国和欧洲国家）都将被促使加入冲突或积极避免冲突。由于美国分心，俄罗斯和朝鲜可能会寻找机会获得渐进式或突然的政治收益。总之，中国和日本在东海爆发的冲突将对全球产生重大影响。
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关键词：东海冲突，中美日，台海冲突，无人机战争
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编译 l 所长007
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一、战略目标与地理限制：评估太平洋地区主要行为体的战略
1、东海局势
东海涵盖中国沿海的海域，其北端从中国东部沿海的济州岛与长江入海口之间，向东到日本的九州岛和琉球岛，向南到南海。至关重要的是，东海海域的东部边界与中国第一岛链的部分区域相重合。第一岛链包括从千岛群岛、日本列岛、琉球群岛到台湾，向南到菲律宾北部和婆罗洲的一系列岛屿。
（1）日本
日本在东海的目标有两个：广义上，维持开放和自由的海洋秩序；狭义上，维护其领土。日本在东海的影响力受到挑战，随着中国的强硬，日本努力保持对钓鱼岛/尖阁诸岛的控制。两国都在争夺该地区的经济机会和外交影响力。日本在东海保持强大的存在和舰队资源，以执行巡逻和监视任务。然而，让日本忙碌的不仅仅是领土争端。“重叠的防空识别区”和日本航空自卫队(JASDF)持续与中国和俄罗斯战机的争执，要求日本不仅要有日本海上自卫队，还要有日本航空自卫队，在东海保持资源、快速反应和持续存在。自2012年以来，日本邻国进一步增加了在日本附近的飞行架次，持续的紧急升空引发了人们对日本航空自卫队战备能力削弱的担忧。
台湾地位问题导致中日关系进一步恶化。日本越来越多地公开支持台湾独立，日本防卫省副大臣中山在2021年表示，日本需要保护台湾。此类声明暗示，如果中国大陆试图统一台湾，日本可能会参与其中。随着台湾和中国大陆之间的紧张局势加剧，日本打算增强其在东海的军事能力。
除了东海的海上对抗外，自2010年以来，中国对“日本防空识别区”的进入也一直在稳步增加。日本在2020-2021财年拦截了785架入境航班，其中大部分是中国航班，大多数是在冲绳岛上空飞行，冲绳岛位于东海，距离台湾以北仅500公里。作为中国力量投射战略的一部分，中国保卫领土，并寻找日本防空系统的漏洞。由于日本航空自卫队正忙于应对对日本直接主张的直接威胁，迫使日本将重点放在防御中国上，日本在可能发生的意外事件中支持台湾的带宽就会减少。
（2）美国
对于美国来说，中国是其国防规划中的“步调一致的威胁”，也是唯一能够对美国霸权发起全面挑战的国家。中国要“发起挑战”，就必须阻止美国在西太平洋的指挥，并在该地区获得自己的海上指挥权。因此，东海对美国来说非常重要，因为它与美国的盟友日本、韩国、菲律宾和台湾接壤。根据《美日安全条约》第五条，美国通过与日本签订的防御条约，有义务在发生冲突时协助其伙伴国家。自奥巴马以来，保卫日本的承诺就包括钓鱼岛/尖阁诸岛；拜登总统甚至明确表示，如果这些岛屿遭到中国的攻击，美国将保卫它们。作为东海第二大主导大国和美国在该地区的核心盟友，日本不仅需要保护自己的利益，而且还是美国在该地区安全利益的关键组成部分。中国能否取代美国的地位还有待商榷；然而，随着中国反介入/区域拒止（A2/AD）能力的增强，美国对海上公共区域的控制已不再有保障。因此，美国的指挥权对于增援其盟友和伙伴而言是必要的，而进入这些国家的领土对于保持指挥权而言也是必要的。
2、军事力量分布
为了进一步强调该地区的军事实力，美国在韩国驻有约25,000名士兵，在日本驻有73,000名士兵，分布在两国的120个基地。驻韩美军还拥有90架战斗机、40架攻击直升机、50辆坦克和约60个爱国者导弹发射器等装备，是最大的海外军事基地。此外，美国在关岛驻扎了12,000名军事相关人员。美国正在为应急计划做准备。从部署到日本的新美国驱逐舰就可以看出这一点。在长崎县西南部、距离台湾更近的佐世保，将有另外9艘美国舰艇驻扎在那里，从[何时？]开始。
日本推行A2/AD战略，通过在南西诸岛链沿线的战略要地部署防空和反舰导弹，并投资潜艇战，加强其在东海的存在。中国海军的反潜战能力相对较弱，因此日本的投资很可能成为一种有效的威慑。
此外，日本还在琉球群岛部署反舰导弹发射装置，以建立潜在的咽喉点，减少中国海军的行动自由。日本还向日本海上自卫队(JMSDF)增加了驱逐舰，以提高防空作战能力和扫雷舰艇。日本在2021年禁止了80艘中国渔船进入，以削弱中国的存在。
韩国拥有强大的海军实力，拥有规模庞大的海军——仅次于中国和日本的亚洲第三大舰队——但主要致力于应对朝鲜的战术问题。韩国在过去5年中增加了6.5%的国防预算，其位于济州岛的海军基地可让驱逐舰永久驻扎在那里，并可容纳20艘作战舰艇、3,000名海军士兵和潜艇部队指挥部。济州基地可容纳多艘世宗级驱逐舰、潜艇和直升机航母，可拦截洲际弹道导弹(ICBM)，使韩国能够更好地捍卫其海上利益。
3、中美战略的地缘逻辑
在西太平洋，美国和中国都明确地奉行利用地理优势的战略。美国在该地区的主要弱点是距离盟友日本、韩国和台湾较远。美国必须具备将力量投射到中国附近的能力，因为中国是这些“盟友”安全最有可能受到的威胁。尤其是台湾，它靠近中国大陆，但远离美国在日本的基地或美国领土关岛，因此“保护台湾”需要美国能够在太平洋的广阔范围内快速部署空军和海军。美国高度依赖该地区有限的资产，包括日本冲绳岛的嘉手纳空军基地和美国领土关岛。从这个意义上说，台湾对美国的重要性不仅体现在保护台湾的承诺上，台湾也是第一岛链的一部分，是“永不沉没的航空母舰”，为中国可能的军事投射提供了障碍。美国通过保持军事技术优势“解决”了距离问题以及中国试图阻止美国进入的企图，而中国迄今还“无法消除”这种优势。
美国已准备好以“全球公域机动与介入联合概念”（JAM-GC，原名空海一体战）来应对中国的A2/AD战略。根据这一方法，在冲突开始时，美国将通过瞄准雷达、指挥和控制系统、防空系统和导弹发射器（包括中国大陆）来迅速摧毁中国的A2/AD能力。JAM-GC仍存在争议，因为它具有高度升级性；它既增加了中国的生存风险，又有可能破坏危机稳定，因为它似乎是对中国核基础设施的先发制人打击。它可能引发中国方面的核反应。
美国需要保持对盟友和伙伴的准入，这迫使它保持军事技术优势，以果断对抗中国阻止其进入的能力。美国在准入方面遇到的困难因美国实力受到的日益限制而进一步凸显。目前的国防规划假设是，五角大楼将在亚洲击败中国，同时在欧洲遏制俄罗斯，反之亦然。美国面临着证明其有能力同时对抗中国和俄罗斯的压力，保护其在欧洲和亚洲的盟友和伙伴。
最近，接近拜登政府的美国国防规划人员设定了一个目标，即美国武装部队应该能够在72小时内击败并摧毁南海的中国海军力量。这些数字本身并不比美国国防规划人员在打击中国方面所表现出的努力更重要。
地理位置起着至关重要的作用。如果中国仍然被限制在第一岛链内，它就无法向太平洋投射力量，更不用说向更远的地方投射力量了；然而，在第一岛链内，美国及其合作伙伴和盟友扩大其拒止能力的选择是巨大的。讽刺的是，美国必须克服中国的拒止能力来保护盟友，而中国如果想有机会在其所在地区内外投射力量，就必须克服美国和其他国家的拒止能力。最终结果可能是一系列重叠的A2/AD泡沫，阻止任何行为者指挥或控制西太平洋和东海的水域；然而，这也意味着任何实际冲突在开始阶段都可能特别具有破坏性，而且不一定具有决定性。
二、探索未来：情景方法
我们的情景以上述结构特征和战略态势作为东海冲突的起点，并讨论了利用该地区的模糊性、国内机构和普遍不确定性。它以中国、日本和美国在东海的潜在冲突为中心。在我们的分析中，我们假设，由于涉及的巨大风险，参与其中的任何一方都不会主动选择大规模的国家间暴力。相反，我们认为冲突更有可能爆发，原因是：①之前的章节讨论过的逐步和广泛积累的高度破坏性能力；②意外升级的可能性增加，或中国选择使用有限武力实现有限目标，而美国或其他地区行为者对此有误解。
在我们的情景中，报告预测，由于中国经济增长放缓，在西太平洋建立霸权，或至少抵消美国在该地区的霸权的机会正在缩小。解放军海军积累的能力虽然很大，但质量并不完全与美国相当，而且解放军海军军人执行复杂联合行动的能力也值得怀疑。在情景中，解放军海军认为，与美国实力相当是没有必要的。它的能力相当强大，如果火力足够，它可以对美国在其周边地区投射力量的能力构成巨大挑战。
1、情景：紧张局势酝酿，摩擦不断升温，东海爆发战争
现在是2028年。大约20年来，钓鱼岛地区海洋秩序一直在变化。自2012年中日钓鱼岛行政控制问题发生外交和经济冲突，甚至暂停所有沟通渠道以来，双方一直在寻求对钓鱼岛附近存在正常化，以加强主权主张。最近，开始开展越来越多的灰色地带行动，以支持这一主张。这些行动最初限于派遣在该地区徘徊的民用渔船。
2、频繁摩擦，火花四溅
日本的“挑衅”导致中日之间频繁发生摩擦，两国以日益敌对的语气互相谴责。中国战斗机进入钓鱼岛领空几乎每天都会发生，而日本自卫队飞机每次都会紧急出动护航。在最近的近距离接触中，中国派出了8个成都歼20第五代战斗机中队，数量一度超过紧急出动的日本空军。在这些紧张局势中，两个主要事态发展相互结合，可能引发经济的疲软和东海天然气储量的发现。第二个发现是春晓/白桦气田东南部发现了最大的天然气储量。然而，美国和日本的情报机构未能在中国招募到高级官员，也无法很好地了解中南海内部发生的事情。
3、第一张多米诺骨牌：日方挑衅，中方反击
中日对双方在钓鱼岛附近的挑衅行为提出了外交抗议，日方进一步挑衅与对抗。中方增加了中国海岸警卫队在这些岛屿周围巡逻的规模和频率。
一艘中方执法船发动机故障，在钓鱼岛岸边登陆，被日本视为“升级行为”。作为回应，日本向这些岛屿派遣了执法船。日本军官逮捕了中国船员，引发了中方强烈抗议。不久之后，中方海军舰艇与一艘日本护卫舰相撞。日本船开始下沉，日本政府无法接受，它援引了《美日安保条约》（拜登总统曾确认该条约适用于这些岛屿），并请求美国协助恢复其对这些岛屿的主权。
三、遏制、蔓延和溢出：区域和区域外的应对措施
美国政府几乎没有动力去抑制升级态势。任何美国总统都会受到公众舆论和外交政策软弱的担忧的制约。这些压力在美国政治体系中远大于在中国，特别是对于民主党总统而言。
1、朝鲜半岛
与美国（某种程度上也与日本）不同，韩国对东海任何事件的反应都是经过深思熟虑的。尽管韩国是美国安全联盟架构的一部分，但其在该地区的主要安全关切是朝鲜。然而，与前殖民者日本之间持续存在的紧张关系继续使韩国与美国和日本的三边关系紧张，并限制了韩国愿意与日本合作应对的突发事件，即朝鲜突发事件。此外，尽管在萨德导弹防御系统的部署问题上存在分歧，但中国是韩国最大的贸易伙伴。由于朝鲜的威胁，尽管韩国与中国在索科特拉岩问题上存在悬而未决的海上边界争端，并且与中国、韩国和日本在东海的防空识别区主张存在重叠，但东海问题不能被列为最高优先事项。韩国预计不会立即卷入钓鱼岛/尖阁诸岛的冲突，因为韩国与日本在东海独岛/竹岛问题上也存在未解决的领土争端，在钓鱼岛/尖阁诸岛问题上采取立场可能会对韩国对独岛/竹岛所有权的主张产生负面影响。此外，由于韩国与中国有着紧密的经济联系，韩国不太可能在紧急情况下首先保卫台湾，因为担心受到中国的经济影响。
然而，随着韩国政府加强与美国的经济和安全关系，其与中国的关系预计将受到影响，这表明韩国在东海突发事件中的果断参与可能产生相对较小的影响。然而，我们假设，在这种情况下，韩国将在与美国的安全联盟和与中国的经济关系之间取得平衡，随着东海事态的升级，韩国将谨慎应对。
在日本忙于东海领土争端、韩国谨慎观察和准备海军的同时，朝鲜则试图向韩国施压，迫使其接替其任务。朝鲜的核战略是通过威胁恢复核试验和导弹试验来勒索韩国和其他国家，以胁迫韩国采取胁迫外交手段。美国此前已经证明是有效的。勒索韩国，迫使其增加在朝鲜核战略高度紧张之际，美国作出让步并解除对朝鲜的制裁，给东海有关国家又增添了一层紧张局势。
2、欧洲和俄罗斯
从军事角度来看，欧洲在东海冲突中的作用极其有限。尽管俄罗斯对乌克兰行动后，欧洲各国大幅增加了国防开支，但到2027年，这些投资尚未体现在海上领域。毕竟，加强欧洲战区的集体防御和威慑能力主要集中在加强空中和陆地领域的能力，其次是海上领域——然后仍然主要集中在反潜战能力上，以保护通往欧洲的通道和欧洲周围的水下基础设施。
然而，俄罗斯对乌克兰的行动让欧洲意识到了东方大国在西太平洋行动的影响。欧盟对东海日益增长的敌对情绪深感不安。几年前，包括法国、德国和荷兰在内的一系列欧洲国家以及欧盟本身都公布了针对印度太平洋地区的战略此前，英国在综合评估中对此给予了高度关注。2022年的北约最新战略概念也指出了印太地区开放和自由秩序的重要性，以及东方大国对秩序构成的潜在挑战。在冲突爆发前的几年里，欧洲人也在广阔的印太地区建立了海军存在。与2021年一样，一支由英国领导的航母战斗群正在马六甲海峡航行，意图向北前往日本。一艘荷兰舰艇再次成为航母战斗群的一部分。与德国同行一样，荷兰承诺每两年至少派遣一艘舰艇前往太平洋。然而，荷兰护卫舰的防御手段有限。
无论如何，荷兰议会在讨论向太平洋部署该舰时认为武装该舰过于激进，并认为会破坏其海军外交使命。荷兰的困境是其他欧洲国家所面临的问题的典型例子。尽管在俄乌战争之后，欧洲海军最近和即将进行投资，但仅仅通过参加航母战斗群，同时在红海和波斯湾附近执行反海盗任务，欧洲海军在印度太平洋可部署舰艇方面就已达到上限；所有其他海军资产都部署在从高北地区、波罗的海、北海、地中海和黑海延伸的更广阔的欧洲-大西洋地区。鉴于欧洲海军能力受到严重限制，欧洲呼吁支持开放和自由的印度太平洋，并谴责中国的行为，因此暴露出它们并不完全可信。
俄罗斯联邦密切关注东海局势的升级。俄罗斯总统表示，中国完全有权反击美国及其附庸国侵入其合法势力范围的行为。俄罗斯致力于建立更加多极化的秩序。俄罗斯将东海冲突视为重启乌克兰陷入僵局的冲突的机会。俄罗斯大胆地向抵达乌克兰西部的北约军事装备发射导弹，同时再次在波罗的海和芬兰附近进行空中演习。它正在测试美国及其欧洲同行在同时管理两个地区双重危机的机动空间。在华盛顿，公共国防知识分子认为，美国应该将注意力几乎完全集中在中国身上，因为它对美国霸权的威胁更大，而俄罗斯是欧洲人有能力应对的地区威胁。
美国总统强调，美国仍然致力于欧洲和亚洲，但随着东海冲突加剧，美国海军和空军资产被推向印度洋-太平洋，这种政策更加难以维持。
3、东海冲突升级扩大：台湾
随着中国军舰与美国和日本军舰对峙：是妥协还是进一步升级。双方强硬派认为，尽管没有计划，但当前的冲突为升级到台湾提供了机会。他们认为，由于中国已经与美国发生冲突，没有理由再退缩。党内其余的温和派指出，对台湾采取行动存在风险；与东海岛屿争端不同，美国将台湾视为重要利益。温和派强烈认为，进一步升级将导致美国做出最强烈的反应。然而，强硬派反驳说，美国资源有限，因为它有义务加强对俄罗斯在欧洲的遏制。它无法对台湾做出全面或迅速的反应。强硬派赢得了胜利。解放军开始在台湾海峡附近动员部队，集结两栖登陆舰和直升机航母。
美国总统因未能阻止中国大陆向台湾进军而遭到反对派和民主党的批评。作为回应，他们将航母打击群调往太平洋。正如上一节所述，根据其现有计划和原则，美国军事规划人员指出，速度至关重要。
由于美国海军在该地区的数量有限，也缺乏安全航行西太平洋的能力，他们迅速瞄准了台湾附近海岸的解放军关键雷达设施和发射场。台湾使用其新型反舰巡航导弹击沉穿越海峡的中国船只。
为了报复在台湾和美国袭击中丧生的海军，解放军火箭炮兵部队向台湾和冲绳嘉手纳空军基地发射了多枚弹道导弹。五角大楼担心修复袭击中受损的飞机跑道和飞机需要太长时间，并考虑如何通过对大规模中国军队进行有限核打击的威胁来解决正在出现的常规不平衡问题。中国预料到美国的举动，并考虑到其有限的武器库相对容易遭到先发制人的打击，因此将其核力量置于高度戒备状态。美国官员认为，不先发制人就阻止两岸战争和东海冲突的机会越来越少。
四、结论
归根结底，情景只是思想实验；它们无法告诉我们会发生什么，但它们让我们探索未来安全环境的特点，以便我们能够最好地预防我们能预防的事情，并为不能预防的事情做好准备。我们的情景提出了关于东海冲突的可能性和路径的四个结论。
首先，我们看到长期的结构性压力。传统国际关系理论和既定的历史案例表明，主要军事大国之间发生冲突的风险增加——包括百年战争、第一次世界大战或太平洋战争。中国、美国和该地区其他国家做出的许多决定似乎表明，该地区已陷入一场大规模冲突的泥潭。
其次，我们注意到言论既可能为冲突事件创造动力，又可能使参与者陷入升级循环。考虑到最近俄乌冲突,无论这些思想最初是工具性的，还是在很大程度上是工具性的，现在俄罗斯政府在调整政策时都失去了更多空间，如果它想避免在更加强硬的民族主义力量中出现背后捅刀子的言论，那就太没用了。
然而，这种言论以及宣扬“沙文主义”叙事的伴随政策很难缓和，会产生锁定效应，延长战斗，加剧敌意，增加对停火时违背承诺的担忧，从而缩小旨在降级的解决方案的空间。
第三，想象当前全球体系的主要大国之间爆发大规模国家间暴力的情景出奇地简单。尽管数十年来相互依存度不断提高，制度不断深化，但东亚体系，甚至全球体系，似乎再次面临爆发冲突的危险。欧洲和亚洲的领导人和民众似乎在寻找任何借口，脱离所谓的基于规则的自由国际秩序，而各国也在调整其军事态势。
第四，也是最后一点，被要求考虑冲突情景可以让知识分子、领导人和决策者为升级局势做好准备，这可能有助于理解中国、美国和日本官员在冲突中反应的速度。然而，当我们回顾正在进行的俄乌战争时，在战争爆发前的几个月里，整个欧洲甚至乌克兰国内都普遍不相信俄罗斯会冒险进入未知的世界，而这种冒险是危险且代价高昂的。尽管几周前这似乎是不可想象的，但俄罗斯还是在2月24日承诺全面军事行动。无论是乌克兰和俄罗斯从2014年到2022年的八年谈判、对俄罗斯吞并克里米亚的默许，还是欧洲和俄罗斯之间日益加深的能源相互依存，都没有阻止2022年2月战争的爆发。对战争缺乏想象力，或许也源于对战争缺乏兴趣，这阻碍了欧洲的主要决策者设想事件的顺序，并实施适当的措施来应对战争。正是因为这个原因，我们才有必要想象印太战区可能引发战争的步骤，从而制定避免悲剧和灾难的政策。（完）
目录
前言：中美海上冲突的冲突场景 3
第1章 情景的效用及中美海上冲突的影响 6
第2章 中美南海冲突情景 19
2.1中国在南海的目标 23
2.2美国军事反制措施 28
2.3冲突场景 32
2.4对其他区域参与者的影响 39
2.5结论 41
第3章 结构与偶然性：东海战争爆发 43
3.1战略目标与地理限制：评估太平洋地区主要行为体的战略 47
3.1.1东海局势 47
3.1.2华东地区的军事力量分布 53
3.1.3中美战略的地缘逻辑 57
3.2探索未来：情景方法 61
3.2.1情景：紧张局势酝酿，摩擦不断升温：东海爆发战争 62
3.2.2越界：军民关系失调 63
3.2.3频繁摩擦，火花四溅 64
3.2.4第一张多米诺骨牌：中国与日本的冲突 67
3.3遏制、蔓延和溢出：区域和区域外的应对措施 69
3.2.1朝鲜半岛 70
3.2.2欧洲和俄罗斯 71
3.2.3东海冲突升级扩大：台湾 74
3.4结论 76
第4章 黄色的争议场景海上：中美海上冲突 79
4.1黄海冲突史 84
4.1.1北方界线 84
4.1.2非法捕鱼 87
4.1.3绑架 87
4.2区域行为体的利益 89
4.2.1海事索赔。89
4.2.2经济学 92
4.2.3安全 93
4.2.4美国在黄海的利益 96
4.3冲突场景 97
4.3.1设想1– 朝鲜崩溃 97
4.3.2设想2– 朝鲜的挑衅 99
4.3.3设想3– 中韩黄海冲突 101
4.3.4设想4– 响应中俄联合空中巡逻 102
4.4启示与建议 104
第5章 结论：战争模拟与政策制定：研究中美海上冲突情景的好处 109
5.1东海 112
5.2西海 114
5.3南海 116
5.4台湾海峡 118
5.5情景、战争游戏和决策者 121
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