国防动员||国防动员机制的基本内容

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国防动员机制，是指为了保障国家实施战争或应对其他安全威胁的需要，国防动员系统内各个子系统、各个要素之间相互联系、相互作用、相互制约的方式及其应变机理。具体说，就是通过运行机制来连接和促进国防动员组织体系和法规制度发挥更大、更好的作用，合理调配与使用国防动员资源，提高国防动员潜力的整体效益，是完善国防动员运行机制的根本目的。

国防动员系统是一项复杂的系统工程，国防动员机制在其中发挥着至关重要的作用。

1．国防动员机制是协调提出国防动员需求的重要环节

国防动员活动，通常是按照“危机管理部门提需求、国防动员部门搞协调、政府职能部门抓落实”的机制运作的。因而协调提出国防动员需求，是国防动员机制的一项基本功能。协调提出国防动员需求，涉及需求传导机制、平战转换机制和供给对接机制等国防动员机制的启动和使用。这些国防动员机制的具体作用，主要表现在以下几个方面：一是通过规范国防动员需求提出的主体来协调提出国防动员需求。在中国，国防动员的需求主体，主要包括军事部门，以及危机管理部门。二是通过规范需求部门的工作职责，来协调明确国防动员需求。三是通过规范国防动员需求提出的程序，来协调明确国防动员需求。在中国，军事需求由中央军委有关职能部门提出后，需经由国务院和中央军委共同领导的国家国防动员委员会正式批准，并经国家国防动员委员会有关办事机构协调，才能分项落实到国家国防动员委员会有关成员单位组织实施。

2.国防动员机制是衔接国防动员供给的必要手段

国防动员供给，是国防动员能力作用于国防动员潜力进而产生国防动员实力的结果。衔接落实国防动员供给，涉及国防动员目标形成机制和要素整合机制等国防动员机制的启动和使用。

这些国防动员机制的具体作用，主要表现为：一方面，通过发挥国防动员目标形成机制和要素整合机制的作用，可以把原本处于分散状态的国防动员资源得以迅速地集中起来，并迅速积聚为国防动员供给。国家发布动员令后，征收征用、管制等通常只能在战时（急时）使用的国防动员手段和措施，获得了启动和使用的法律条件，从而国防动员机制的积聚功能得以迅速释放，使国家经济社会资源得以迅速积聚到国家实施战争或应对其他安全威胁最需要的部门、系统、行业、领域、区域和企事业单位之中。另一方面，通过发挥国防动员目标形成机制和要素整合机制的作用，可以使原本主要按照"经济利益最大化"原则得以配置的资源，转而能够按照"国家安全利益最大化"的原则得以重新配置，并迅速生成国防动员供给。国家发布动员令后，国防动员资源配置的方向，由平时主要服务于国家经济社会建设事业，迅速转向保障国家实施战争或应对其他安全威胁的需要，从而使国防动员供给朝着保障国防动员需求的目标和方向得以生成，并得到有效的衔接和落实。

3.国防动员机制是调控国防动员行为的有效方法

国防动员活动，不仅有目标要求，而且还有时序等方面的要求。要达成国防动员的目标，满足国防动员的时序要求，就必须有效发挥国防动员机制的调控作用。调整控制国防动员行为，涉及国防动员平衡协调机制、制约监督机制和评估反馈机制等国防动员机制的启动和作用。

这些国防动员机制的具体作用，主要表现以下三个方面：一是通过发挥国防动员制约监督机制的作用，可以使国防动员的决策领导行为、管理监督行为和执行行为，以及民众和组织履行国防动员义务的行为，能够符合国防动员目标的要求。二是通过发挥国防动员协调平衡机制的作用，可以调整国家经济社会管理资源的流向、流量和流速，从而使国防动员要素的供应和组合，能够符合国防动员的时序要求。三是通过发挥评估反馈机制的作用，可以使国防动员活动过程中的各种信息，得以迅速评估和分析，并及时集中反馈到国防动员决策领导机构、管理监督机构和执行机构，从而及时纠正国防动员中的各种偏差和不足，确保国防动员活动能够按照既定的目标和要求得以顺利进行。

4.国防动员机制是增强国防动员功能的基本途径

国防动员具有平时服务、急时应急和战时应战的功能和作用。通过发挥国防动员机制的作用，不仅可以有效释放国防动员的实战功能、协调功能、稳定功能和应急功能，而且还可以有效地展示国防动员的威慑功能。有效地增强国防动员的各类功能，涉及各种国防动员机制的启动和作用。这些国防动员机制的综合作用，主要表现为：通过发挥国防动员机制的作用，可以增强国家国防动员组织机构的强大“组织力”;通过发挥国防动员机制的作用，可以增强国家国防动员制度体系的强大“制约力”；通过发挥国防动员机制的作用，可以增强国家国防动员潜力和基础的强大“支撑力”；通过发挥国防动员机制的作用，比如通过政治动员可以增强国家的“民族凝聚力”和“巨大的号召力”等，可以起到强大的威慑的作用。

国防动员涉及的领域比较广，由于每个国家的性质和奉行的政策不同，国防斗争的政治目的、基本形态、具体条件和动员对象不同，加之国防动员活动的表现形式和内容不同，国防动员机制的分类也不尽相同。从管理学角度看，国防动员是一项特殊的管理活动，在国防动员的全过程中都具有一定的管理性质。依据管理性质的不同，可将国防动员机制划分为以下几种机制：

1.决策启动机制

国防动员决策启动机制，是指对国防动员的启动时机、动员等级、动员方式等重大问题作出决策，并决定发布动员令的制度。动员决策事关全局，属于战略问题。如果决策启动机制不正确，那么整个动员活动将偏离正确的方向，不仅会影响国防动员的顺利进行，而且将会导致战争或其他安全威胁的失利。国防动员决策启动机制的形成，主要取决于国防动员决策领导主体的确定；国防动员决策领导权限的界定；国防动员决策领导程序的规范；国防动员决策领导方式的明确；国防动员决策内容和手段的有效使用等。其中，国防动员决策领导主体的明确，是构建国防动员决策启动机制的核心环节，也是国防动员能否顺利进行的重要前提。因此，在决策之前，应广泛地进行调查研究，摸清国防潜力，掌握真实情况，反复论证，充分运用科学的方法进行辅助决策，防止决策的盲目性。在中国，国防动员的决策领导主体，是全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会和国家主席，以及国务院和中央军委。

2．目标形成机制

国防动员目标形成机制，是指在对国防动员需求、国防动员潜力和国防动员能力等因素作出正确判断的基础上，对国防动员目标确立的权限、程序、内容和要求等作出规范的制度。国防动员目标的形成是国家行为，确立国防动员目标通常需要综合考虑以下几个方面的因素：国家总体战略、军事战略和经济社会发展战略的要求；国家国防动员决策领导体制的状况；国家实施战争或应对其他安全威胁的需求状况；国家国防动员潜力和国防动员能力的状况；国防动员目标机制的形成，是上述几个方面因素综合作用的结果。

3.平战互转机制

国防动员平战互转机制，既包括国家体制由平时状态转入战时（急时）状态，也包括国家体制由战时（急时）状态恢复到平时状态。国防动员平战互转机制，在表现形式上是状态的相互转换，实质是国防动员权力和资源的重组或重新配置。国防动员平战互转机制的形成，主要取决于国家体制或相关领域体制在平时与战时（急时）两种不同状态的职责区分；国防体制或相关领域体制由平时状态向战时（急时）状态转换，或者由战时（急时）状态向平时状态转换的程序；国防动员体制或相关领域体制实现平战（应急）转换的启动时机和条件；在战时（急时）状态，国家有关部门使用国防动员有关特别手段或者特别措施的法律授权；军民两用技术（人才）、军民兼容设施、军民通用设备等物质技术条件的准备情况等等。为此，应严格规定平时与战时（急时）状态相互转换的时机、程序、时限等，防止因某种状态持续时间失常，而给国防潜力造成不必要的损失和浪费，甚至给国家的安全与稳定带来不利的影响。

4．需求传导机制

国防动员需求传导机制，是指国家国防动员需求部门在准确分析、预测和汇总国防动员需求的基础上，向国家国防动员决策领导机构提出国防动员需求的种类、结构、规模和时序等方面的要求，经过批准后再传递到国防动员执行机构和国防动员监督协调机构的制度。构建国防动员需求传导机制，要综合考虑各方面的因素，主要是国防动员需求部门，包括军事部门、政府行政主管部门提出国防动员需求权限的划分和相应的工作职责；国防动员需求部门提出国防动员需求的程序、内容和重点；国防动员决策领导机构批准国防动员需求的权限和程序等；经过批准的国防动员需求，传递到国防动员执行机构和国防动员监督协调机构的途径、方式和方法等。

5.供给对接机制

国防动员供给对接机制，是指国防动员供给与国防动员需求相互对接、协调联动和动态平衡的制度。构建国防动员供需对接机制，要综合考虑国防动员计划的编制和执行情况；国防动员预案的编制和完善情况；国防动员体制的建立健全情况；国防潜力中军民两用技术、军民效能兼容设施、军民通用设备和军地两用人才等物质条件的准备情况；国防动员能力建设的状况；等等。

6．要素整合机制

国防动员要素整合机制，是指国防动员在组织、协调、控制、整合、配置国防动员要素中所表现出来的制度。良好的国防动员要素整合机制，可以起到"整体大于局部之和"的效果。国防动员要素整合机制，在内容上，既包括国防潜力型和国防实力型本身要素之间，以及国防潜力型要素和国防实力型要素之间的相互联系、相互制约、相互作用及其结合形态；在时间上，是指各类国防动员要素进入或退出国防动员活动的先后次序及其持续时间的长短；在空间上，主要是指各类国防动员要素在空间和地域上的分布及其结合状态。

国防动员要素整合机制的形成，主要取决于两个方面的因素：一方面，国防动员基础、国防动员潜力的数量、规模、结构、布局及其动态变化情况；另一方面，国防动员决策领导、管理监督和执行机构的建设状况，以及由此形成的国防动员要素整合能力的大小。

7.协调平衡机制

国防动员协调平衡机制，是指协调动员活动中的利益冲突，平衡动员过程中的权利和义务，保障各项国防动员活动有序进行的制度。平时国防动员建设和准备的主体地位平等、利益多元、关系复杂，需要建立健全协调平衡机制；而在战时（急时）的状态下，由干时间紧迫、任务繁重、要求较高，实施国防动员也必须建立健全协调平衡机制。

国防动员协调平衡机制，贯穿于国防动员系统的各个层次和各个阶段。构建国防动员协调平衡机制，有利于纠正动员活动中出现的各种偏差，提高资源的配置效率，有效地落实国防动员任务。因此，要综合运用计划手段、行政手段、经济手段和法律手段，尤其应重视经济手段和法律手段的运用；注重宏观层面的协调平衡，尤其是要搞好国家层面的协调平衡；加强各个动员领域之间的协调平衡，以形成一体化动员的局面。

8.制约监督机制

国防动员制约监督机制，是指为了确保国防动员目标的顺利实现，而对国防动员决策领导主体、管理监督主体和执行主体，对作为国防动员对象的所有公民和组织，以及对国防动员主体和国防动员对象之间的作用方式等，进行行为规范约束的制度。制约监督机制主要包括法律约束机制，即通过各种有关动员的法规制度对动员行为进行约束；经济约束机制，即通过市场经济手段和措施对动员行为进行约束；行政约束机制，即通过行政命令对动员行为进行约束；舆论道德约束机制，即通过社会舆论和传统道德对动员行为进行约束。构建国防动员制约监督机制，有利于规范动员行为，保证动员活动健康开展；有利于控制动员成本，杜绝资源浪费；有利于节制动员权力，降低动员的有害性。国防动员制约监督机制的形成，需要综合考虑国防动员决策领导机构、管理监督机构、执行机构和法规制度的建立与完善的情况。

9.工作激励机制

国防动员工作激励机制，是指为了保障实现国防动员目标而对国防动员活动的参与者进行物质和精神激励的制度。目的是为了奖励在国防动员活动表现突出的单位和个人，确保实现国防动员的目标。国防动员工作激励机制主要包括以下几种类型：一是物质奖励机制，即通过提供物质和经济利益进行奖励；二是精神奖励机制即通过表彰、发证书、授予荣誉称号等形式进行奖励；三是政策奖励机制，即通过给予一定的优惠或优待政策进行奖励；四是利益补偿机制，即对在动员活动中造成经济利益损失的企业、组织和个人进行一定的经济利益补偿，不损害他们的利益。国防动员工作激励机制的形成，需要综合考虑国家国防动员奖励制度、征收征用补偿制度、抚恤制度以及其他有关制度的建立和完善情况，以激励参与动员活动的企业、组织和个人，培养和激发民众的动员热情和积极性，形成健康向上的动员气氛。

10.评估反馈机制

国防动员评估反馈机制，是指对国防动员活动的过程和效果进行动态监控、分析评估和灵活反馈的制度。目的是为了监控动员结果，查找问题和分析原因，制定改进措施，从而提高动员效率和效益。国防动员评估反馈机制主要有以下几种：一是演训评估机制，即通过演练或训练对动员效果进行检查评估；二是考核评估机制，即通过上级对下级的考核来评估动员效果；三是自我评估机制，即本系统或本单位通过各种方式进行自我评估。在评估反馈时，要充分运用定性与定量相结合的方法。构建国防动员评估反馈机制，有利于提高动员效率和效益，有利于满足国防需求，有利于推动动员建设发展。在构建国防动员评估反馈机制时，要综合考虑国防动员决策咨询和评估体系的建立健全情况：国防动员潜力调查、国防动员资源监测体系等建设状况；国防动员决策领导、管理监督和执行工作责任制的建立和完善状况；等等。

完善国防动员机制涉及国防动员系统的各个要素。因此，必须从系统的观点出发围绕实现国防动员的目标，遵循国防动员系统有效运行的内在要求。

1.科学确立目标

确立目标，是指在完善国防动员机制时，确立的国防动员标准，使国防动员系统各要素运行具有明确的方向。从系统论角度推理，总目标对各分目标具有统领作用，各分目标的选择和确立，应参照总目标。从社会学角度讲，完善国防动员机制是一种有意识的社会改造过程，如果没有确立目标，必将迷失方向；如果目标失当，也会事倍功半。例如，海湾战争前的伊拉克将其动员建设的目标定位在以往一般技术条件下的战争上，偏离了高技术战争的客观要求，结果在海湾战争中，伊拉克的动员收效甚微。可见，科学地确立国防动员的目标，对于完善国防动员机制具有极为重要的意义。只有确立与任务需求相适应的国防动员目标，然后参照这一目标完善国防动员机制，才能取得国防动员的实效。

2.形成整体功能

整体功能，是指在完善国防动员机制过程中，把国防动员作为由若干部分或要素组成的社会实践活动的大系统，通过健全其组成要素，增强要素功能，改进要素之间联系方式，以形成国防动员系统的整体功能。武装力量动员、国民经济动员、民防动员、政治动员等领域是构成国防动员基础体系的链条，尽管各要素所处的地位和起到的作用不同，但缺少其中任何一个领域都将会削弱动员系统的整体功能。例如，武装力量是国防动员领域中处于核心地位，但如果缺乏相应的政治动员、交通运输动员、武器装备动员、防空动员等保障力量，必将会制约着武装力量的动员效能。而武装力量动员速度迟缓，对掩护国家由平时体制转为战时（急时）体制的作用必然会降低，甚至带来不堪设想的后果。同理，国防动员机构的预测能力、决策能力、组织计划能力、领导指挥能力，以及运用现代动员工具的能力和权威性，无不影响每个动员环节的成效。进一步讲，任何一个动员要素和环节都不是独立存在的，有各自的功能和作用，缺一不可。就需要按照整合功能的要求完善国防动员机制，把每个国防动员领域、要素和环节都从质量、数量、时间、空间上连接在一起，形成整体的强大的国防动员功能。

3.构成系统贯通

系统贯通，是指在完善国防动员机制中，遵循系统的垂直结构原理。即任何一个系统在一定条件下都有可能与其他系统发生协同作用，构成相对稳定的性质不同的高一级系统，高一级系统又可组成更高的系统。另外，任何一个系统都包含着自身的要素，而这些要素本身又是另一个子系统，这个子系统本身又包含要素，等等。如此延伸，便构成一个层次系统结构。国防动员系统是客观存在诸要素或子系统的等级差异性，即具有不同的层次系统。如国防动员实施指挥体系、后备力量教育训练体系和国防动员保障体系，这些体系的各个层次对于本系统运作机制都有其独特的功能作用，只有系统内部各个层次都充分地发挥各自的功能，系统的运作才能构成最佳状态。因此，完善国防动员机制时，必须注重国防动员系统的层次性。如在国防动员的领导管理上。

（文章来源：人防之窗）