南亚研究 | 刘宗义接受玉渊潭天采访,谈中印边境问题解决方案的达成

文摘   2024-11-04 21:50   上海  

当地时间10月23日,中印两国领导人在金砖峰会期间举行双边会见。会见中,对于中印近期就解决边境地区有关问题取得重要进展,两位领导人予以积极评价。


第二天,外交部新闻发布会上,有记者提问,中印军队是否已开始从中印边境喜马拉雅附近撤退?


对此,外交部发言人回应,根据中印近期就边境有关问题达成的解决方案,双方的一线部队正在开展相关的工作,目前进展顺利。


中印这一轮的边境问题起始于2020年,印军开始在中印边界西段频频蓄意发动挑衅行动后,中印关系就处于一种停滞不前的状态。


随着解决方案的达成,这无疑是中印关系中一个积极的转折点。


这次中印达成的解决方案是一揽子方案,主要解决的是双方在边境地区的巡逻问题。


这样的谈判结果是如何实现的,意味着什么?



中印边境喀喇昆仑山
我们从中方的行动说起。
过去四年,中方一直强调,中方在边界问题上的立场是一贯和明确的——中方坚持认为中印边界问题应该与双边关系分开处理,二者并行不悖。
在这样的背景下,解决方案最终顺利达成,离不开中印双方四年间的密集谈判。中印之间有两个谈判机制,中印边境事务磋商和协调工作机制、中印军长级会谈。2020年以来,这两个谈判机制分别都举行了20次左右的会议,几乎是每两个月就谈一次。




中国国际问题研究院亚太研究所所长蓝建学提出:

这两项机制形成了有效的协调配合。
中印边境事务磋商和协调工作机制谈判由两国外交部门主导,核心任务是处理涉及中印边境地区和平与安宁的边境事务。
中印军长级会谈由两国军方主导,主要着眼于解决彼此关切的边境现地问题,比如,如何推动一线部队脱离接触、探讨解决剩余问题的方案等,以实现边境局势管控。
这两大机制聚焦维护中印边境地区和平与安宁的不同层面,最终目的都是和平解决争端,让中印关系从2020年的加勒万河谷事件中逐渐走出来,实现双边关系转圜。
值得注意的是,解决中印在边境地区的巡逻问题,不影响各自在领土主权问题上的立场。在这个过程中,中方捍卫国家主权和领土完整的决心,从来没有变过。
2020年至2021年,印度媒体经常提到,虽然中印之间发生了边境对峙,但印度方面乐观地认为,不久后双方就会脱离接触。这背后,是印方误认为中方会让步。但随着解放军始终坚守在中印边境前线,逐渐,印度开始有了不一样的认知。




复旦大学国际问题研究院研究员林民旺认为:

中方打破了印方对于我们会对领土边界问题退让的幻想,等于是我们重新塑造了中印两军在边境互动的规则,这是中印谈判得以推进下去的基础。
而谈判出现转折性进展的节点,可以从习近平主席去年对莫迪的一句话中看到:
双方应从两国关系大局出发,妥善处理边界问题,共同维护边境地区的和平与安宁。
在今年7月,中印外长在一个月内连续两次会见,通过高层互动,中印双方明确了希望尽快解决边境问题的共识。
谈判,有了加速的动力。就在这次中印领导人会见之前,中印就边境有关问题的解决方案得以顺利达成。
另一方面,纵观整个谈判的过程,印度方面的态度也在改变。




上海国际问题研究院南亚研究中心主任刘宗义分享了一个细节:

关于中印边境有关问题的解决方案,印度方面首先是由印度外交秘书唐勇胜出来宣布消息,称印中两国已就边境的巡逻问题达成一致方案。随后,印度外交部长苏杰生才出来发声。
唐勇胜此前做过驻华大使,对中国比较了解,今年7月刚刚出任印度外交秘书。相比之下,苏杰生在印度则相对“亲美”。此前印度一直坚持所谓中印边境“回到2020年之前的状态”,就是苏杰生提出来的,这其实是给中印关系挖了一个坑。
也就是说,通过人事调整等方式,印度方面正在打通其对华政策中的堵点。
值得注意的是,印度的变化,不止关乎于边境问题的解决方案,还影响着更广泛的中印关系。
刘宗义告诉编者:
原本,印方单方面要求按印度的主张解决中印边境的有关问题,并将此作为开启其他中印合作的前提条件。与此同时,印方对中方采取了很多打压和限制的措施,中方予以了坚决反制,这导致过去四年间中印关系更是不断出现波折。
而随着印度的妥协,中印关系的改善,在其他领域也已经很突出地表现了出来。
刘宗义还提到:“去年11月和今年4月,我两次到印度访问,其中第一次是受莫迪所在的印度人民党的智库,印度基金会的邀请。到了第二次,办理签证的过程非常快,印度希望向我们传递信号,希望可以改善中印两国关系,加强两国人文交流。”
那么,为什么印度如此希望和中国改善关系?
可以从印度内部同时还在发生的另一个变化说起。
今年7月,印度最高经济顾问坦言印度需要吸引中国企业。印度国家安全官员大约在同一时间也开始改变立场,建议各部门对更多投资建议采取“积极态度”。




中国国际问题研究院亚太研究所所长蓝建学提出:

过去四年,印度一度试图推行“去中国化”,与中方脱钩去施行产业兴国的战略方针,并寄希望于通过利用中美博弈,攫取战略优势。
事实证明,这不是一个可行的方法。由于过去中印的紧张关系,印度丧失了与中国的制造业和产业链方面合作的机会,这其实不利于印度在全球南方国家中显示自身的经济吸引力。
也就是说,远离中国带来的现实后果,已经摆在了印度面前。
现在,印度进入新的发展阶段,印度在对华关系上作出调整,顺应其国内的呼声,适逢其时。
这次双方边界问题的进展,也说明,印度国内对华友好的力量越来越大,并逐渐占据了上风。
作为印度总理,莫迪的身后同样是一个人口超过14亿的发展中人口大国。所以印度面临的发展问题,其实跟中国有着很多的相似之处,其中的一个关键,就是如何实现人口大国经济社会的可持续发展。
蓝建学点明:
可以看到,印度的调整不仅仅是战术层面的或者机会主义的,也有战略层面的,印度开始意识到,与中方对抗下去,对它自己的国家利益和国际回旋空间是不利的。
也因此,我倾向认为印方这次与中方互谅互让达成共识的态度是严肃认真的。未来可以继续观察印度落实两国解决方案上的实际表现,期待中印关系的长期发展。
正如习近平主席在这次的中印两国领导人会见所说,中印关系本质是两个14亿多人口的相邻发展中大国如何相处的问题。发展是中印两国当前最大的“公约数”。
印度,现在既然领悟到这个“公约数”的意义,就应该坚持将这个“公约数”做大、做实。

受访者之一 | 刘宗义,上海国际问题研究院南亚研究中心主任、研究员。

出处 | “玉渊潭天”,2024年10月28日。


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排版 | 郑亚欣
审核 | 刘卓炜

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