今年6～8月，以哈西娜政府试图恢复在2018年废除的“公务员配额制”为导火索，孟加拉国政局出现罕见剧烈变动，最终造成总理哈西娜宣布辞职。国际舆论认为，长期对哈西娜政府持批评打压态度的美国在孟政局变动中发挥了主导作用，美国政府虽对此坚决否认，但孟临时政府自8月8日成立至今，美对孟态度发生急剧转变，双方高层互动非常频繁。这有何意味？
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2024年9月24日，美国总统拜登与孟加拉国临时政府首席顾问尤努斯举行双边会晤，拜登在媒体前与其紧紧相拥。
孟政局变动后，孟与大国关系发生了一些变化，其中最显著的是印孟关系热络不再。哈西娜执政时期，印孟关系达到高峰，哈西娜政府接受了印方提出的几乎所有战略性要求，因此其政府也被许多孟民众看作是“印度的傀儡”。而与印孟战略关系受挫形成强烈对比的是美西方，尤其是美国与孟关系的迅速升温。孟临时政府甫一成立，美国国务院发言人就表示，美国准备与孟临时政府及其首席顾问（相当于总理）尤努斯合作，为孟人民规划“民主的未来”。尤努斯是孟知名经济学家，开创了帮扶穷困人群的小额贷款银行，该银行成为小额贷款扶贫模式的世界领头羊，他也因此在2006年获得诺贝尔和平奖。9月15日，美国财政部助理部长布伦特·内曼和负责南亚及中亚事务助理国务卿唐纳德·卢领衔的美方高级代表团访孟。这是孟临时政府成立后，美国首次派高级代表团访孟，也是孟临时政府会见的首个高规格外国政府代表团。尤努斯就其“重置、改革和重启”议程寻求美国帮助，后者表示“随时准备助孟改革”。随后，9月24～27日，尤努斯赴美参加联大会议，美方给予高规格礼遇。24日，美国总统拜登在会议间隙与尤努斯举行双边会晤，拜登还特意在媒体前与其紧紧相拥，重申“根植于共同民主价值观和牢固民间联系”的双边伙伴关系，这是此前孟任何一位领导人都未曾有过的特殊待遇。美国国务卿布林肯、国际开发署署长萨曼珊·鲍威尔等人，也分别与尤努斯举行双边会谈，高调表态愿提供全面支持。此外，美国还专门协助孟方在联大会议期间召开有关“罗兴亚人问题”的边会，美国副国务卿乌兹拉·泽亚专程到会发言。特别引人关注的是，美国前总统克林顿还专门邀请尤努斯参加“克林顿全球倡议”2024年会议。尤努斯早年曾赴美留学，与克林顿夫妇关系非比一般。会议期间，尤努斯特意将其特别助理、学生“反歧视运动”领导人马哈福兹·阿拉姆等人推向台前，请美方人士加以关照。10月7～14日，孟临时政府外秘、前驻华大使贾西姆·乌丁也出访美国。这是乌丁就任孟临时政府外秘后的首次出访，应是为推动落实美孟过去两个月所达成的一系列协议。11日，乌丁会见美国副国务卿泽亚，就美孟双边关系，特别是人道主义援助、劳工权利等问题深入交流。泽亚指出，美国高度重视孟作为“印太”地区重要合作伙伴的地位，未来孟美或在金融改革、完善和优化劳动法、“罗兴亚人问题”等事务上进一步合作。另外，10月15日，孟陆军参谋长瓦克·扎曼也正式访问美国、加拿大。其间，扎曼与联合国总部及美、加高级军事和文职官员举行会谈，旨在加强孟美军队合作、深化双边防务关系等。对美国来说，这是其确保“印太战略”利益的需要。为遏制中国，美国日益强调“印度洋战略”的重要性，其中孟加拉湾是美国希望保持战略优势的重点区域之一。美国政府一直希望游说孟加入其“印太战略”，但由于哈西娜政府长期坚持大国平衡外交，美国一直未能达到目的。而尤努斯在美西方广受欢迎，且对尤努斯等孟临时政府顾问而言，他们的政治和生活经历或易使其认为美西方制度是其“改革”的最佳参照，同时美西方的政治和物质支持也是“改革”成功的关键。因此，美国看到了接触孟的新机会。美国还企图将孟引向美西方倡导的发展模式。在哈西娜领导下，孟经济经历了十多年的快速发展，其发展模式是在认真审视自身国情的基础上，借鉴中国等东亚新兴经济体发展经验摸索出的，得到孟许多精英认可，其治下孟虽存国家利益分配失衡、贫富分化等弊端，但假以时日，这种发展模式未必不能优化。但该发展模式若取得成功，对美西方所倡导的发展模式将是重大打击。美国国际开发署在孟经营多年，此次美方访孟代表团也包括了该机构负责亚洲事务的副助理署长安贾莉·考尔，其亮相不仅意味着该机构可能在孟政治变局中扮演了特殊角色，还因为美国要将发展问题作为对孟合作重点。访问期间，该机构与孟签署了一份“发展协议”，承诺支持孟“包容性经济增长和体制改革”，并提供两亿美元援助。9月15日，世界银行和亚洲开发银行还向孟提供总计25亿美元贷款，支持该国银行业和金融业“改革”。此外，美国还是孟最大贸易伙伴之一与最大外国直接投资来源国，助孟临时政府实现有利于美西方的改革目标，也将强化美经济利益。
最后，美孟开展高级别接触也有压制印野心、防止印干涉孟内政的意图。印在孟政局变动后被认为战略受挫最大，心有不甘。8～9月，孟经历灾难性特大洪灾，舆论普遍认为这是因印在上游“无预警泄洪”所致。孟临时政府希望引渡辞职后赴印的哈西娜，但也害怕印采取“卑劣手段”干涉孟内政，美国也担心印干涉孟内政的行为将影响其“印太战略”和印度洋战略利益。如上所述，孟临时政府与美频繁接触，可实现三重目标：一是得到政治上的支持和安全上的保障；二是得到财政经济支持，以缓解其面临的严峻财政和金融危机；三是以美西方的支持和援助为谈判筹码，要求中国等国减免债务，并向其提供政治和经济支持。中国一向不干涉别国内政，也真诚希望孟临时政府能尽快克服困难，恢复孟的稳定和发展。不过，对发展中国家而言，在法律、环保、劳工等方面盲目套用西方标准必将影响国家的整体发展和进步，在经济社会发展合作方面，中国也有优势和信心助孟快速发展。同时，中国也相信，孟临时政府将继续推行大国平衡外交。但孟方也应认识到，像哈西娜政府后期仅口头声称在中印之间保持平衡，但实际以牺牲中国战略利益来赢得其他国家支持的做法是行不通的。
作者 | 刘宗义，上海国际问题研究院研究员、南亚研究中心主任。
出处 | 《世界知识》, 2024年第22期。
排版 | 高涵若
审核 | 刘卓炜
